温州反走私智慧综治试点经验在全国交流

　　会议现场

　　9月14日至15日，全国反走私“智慧综治”工作交流观摩现场会在福建省泉州市台商投资区召开，温州作为受邀在会上做典型发言的三个地级市之一，围绕反走私智慧综治试点建设做经验交流。全国打私办、最高人民检察院案件管理办公室、海关总署缉私局、沿海省（自治区、直辖市）、部分地级市反走私和海关缉私部门负责人参加了会议。

　　2018年以来，温州市府办（市打私办）借助全国反走私智慧综治试点契机，顺利建成反走私智慧综治系统，并以此为切入点，按照数字化改革要求，迭代形成海上综合智治应用，受到全国打私办和省委省政府充分肯定，被评为2021年度省数字政府最佳应用。

　　坚持问题导向、创新驱动

　　全力推进反走私智慧综治试点建设

　　温州作为沿海城市，自古以来海上运输便利、贸易发达，在促进对外交流的同时，也为走私活动提供了滋生的土壤。特别是近年来走私分子的反侦查能力越来越强，传统的监控、巡查手段作用有限，难以对海上走私行为形成有效监测和预警。同时涉海部门之间也存在信息不畅通、响应不及时、业务协同难等问题，无法实现“远程发现、提前介入、精准打击”的效果。

　　2018年6月，全国打私办发文在浙江、广东开展反走私“智慧综治”建设试点工作。此时正值浙江省全面部署数字化转型工作，上级部署和现实需求不谋而合，温州把握机会，顺利成为反走私智慧综治全国试点之一。

　　2019年以来，全国打私办、省反走私办多次来温调研，指导温州针对海上打私薄弱环节进行探索创新。温州高度重视，在深入调研、反复论证基础上，先后完成反走私智慧综治系统方案编制、项目招标、系统开发等工作，于2020年8月完成温州市反走私智慧综治指挥中心改造，9月完成平台开发和主要设施建设并投入试运行，11月8日正式上线。温州反走私智慧综治试点建设成效明显，全国打私办主要领导批示肯定，省反走私办明确全省推广。

　　涉海部门依托海上综合智治应用查稽台风期间违规捕捞

　　致力数据建仓、系统打磨

　　不断提升反走私工作数字化水平

　　反走私智慧综治系统按照“1+1+3”建设思路，谋划推动“一个仓”“一张图”“三大场景”建设，以数字化改革为动力不断推进平台创新。

　　“数据建仓”，即整合温州海域雷达、光电、AIS、无线电等监测设备和相关部门涉海数据，打造数字化“海上服务台”，建成海上“千里眼”“顺风耳”，解决海上目标“看不见”“看不清”的问题。在此基础上，对数据进行清理、比对、关联，形成涉海数据规范文件，并打通网络、系统壁垒，支持对外输出。

　　“一图总览”，即以电子海图为基础，将监测信号与码头、无人岛、行政区划等信息图层融合，并建立预警模型和处置流程，建设统一的系统网页和数字看板，基本实现“海上信息一图展示、海上预警一表罗列、海上业务一网处置”。这样的“一张图”正是信息数字化的体现，包含并融合了大量的信息数据，将为各场景应用提供有力支撑。同时，海上“一张图”还兼容各类操作系统，便于移植至各个部门、各个平台，满足各层级各场景应用需求。

　　“场景应用”，即依托前端感知体系支撑，构建“线上情报、海上查缉、综合治理”三大场景，打造数字化“海上警卫队”，推动海上打私从事后应急向事前预警转变、从基层为主到市县统筹转变，部门协同能力明显增强，打击半径明显加大，治理效果明显提升。

　　反走私智慧综治系统投用以来，打私行动多次收获成果。如2020年12月，温州市反走私智慧综治指挥中心初建不久，就针对成品油走私活动重拳出击，在全国首次成功实现对海洋专属经济区“母船”走私成品油犯罪的依法打击，共集中打掉走私团伙12个。又如2022年2月26日，为防范疫情输入风险，指挥中心采取海陆分离原则，协调海警、边检等涉海部门对海上可疑目标发起联合查缉，通过远程监测、在线指挥，在海上成功锁定、逼停目标船只，查获走私冻品100多吨。

　　持续增量迭代、多跨协同

　　不断拓宽海上综合智治应用场景

　　以反走私智慧综治系统为基础，温州市打私办深入贯彻数字化改革要求，对系统进行增量迭代和整体升级，构建形成了海上综合智治应用。该应用采取“统一开发、模块组合、开放使用”方式，更加注重跨部门跨区域数据整合、业务贯通、力量协同。围绕海上“两非”管理、船只安全、防台抗台、联防联控等场景需求，推动20余个关联子场景开发，反哺流程再造、机制重塑，打造数字化“海上防护网、指挥部”，助推海上整体智治。

　　例如，海上综合智治应用聚焦台风期间海上航行风险，开发“防台抗台”子场景，对在港、在航、海上锚泊船舶以及关闭AIS躲避监管的船舶都进行24小时监测，有效消除监管盲区，在去年“烟花”、今年“轩岚诺”“梅花”台风防御上都发挥了较好实战作用。此外还有“码头安全管理”子场景，实现全市所有码头上图管理，有效破解沿海沿江非法停靠行为“发现难、处置难”问题，试运行期间累计完成6000余条预警信息处置；“休闲渔船管理”子场景将渔船管理与海上旅游安全挂钩，实现临时电子捕捞许可证一键审批、船员游客信息一键报备、船只营运一路护航，服务出海游客2.6万人次。

　　该应用自迭代升级以来，已先后向温州14个涉海单位和沿海沿江重点县（市、区）开放使用，累计配合查处海上偷渡案件3起，识别查获“三无”渔船220余艘、非法运砂船60余艘，助推2022年上半年温州海域亡人水上交通事故同比明显下降。

　　下一步，温州市打私办还将继续坚持问题导向，全力抓好改革创新，深入开展海上综合智治省级标准化试点建设，积极探索基层海上“大综合一体化”执法改革，努力为全省乃至全国提供海上治理“温州范本”。

　　来源：温州都市报

　　原标题：温州反走私智慧综治试点经验在全国交流

　　记者：胡百加

本文转自：温州新闻网 66wz.com