“在编不在岗，拿钱不干活”
鲸吞蚕食、低效高耗，财政资金的跑冒滴漏不容忽视
年初，一则《山里娃走7公里山路上学，早晨5点半打手电出发》的消息在微博、微信中热传，牵动人心——四川宜宾县凤仪乡燕子村的孩子们，每天要走7公里的泥泞山路上学。村长为了修一条安全的“上学路”多方筹资，却仍面临10万元的资金缺口……
人们会问：在去年2.44万亿元的国家财政性教育经费里，可有属于燕子村孩子们的一小块“蛋糕”？
此前的2014年10月，中央纪委监察部网站发布科技部党组关于巡视整改情况的通报显示，审计署2012年4月审计发现5所大学的7名教授存在弄虚作假，套取国家科技重大专项资金2500多万元。
像这样财政资金被少数人中饱私囊的现象，在其他领域也不鲜见。
比如，近两年开展的党的群众路线教育实践活动中，30个省份共清理清退“在编不在岗，拿钱不干活”的吃空饷人员16.2万人，涉及财政资金84亿元。
使用的低效率、高损耗，是财政资金支出的另一个问题。
在一些地方，尽管中央三令五申，机关事业单位年底突击花钱的现象还是频频上演。年末突击花钱往往造成集中开会、密集批复项目的现象，财政资金能否得到有效利用要打个问号。
“一些政绩工程、半拉子工程是另一种形式的财政资金浪费。”财政部财政科研所所长刘尚希举例说，一些地方耗资上亿的大桥建成后没有通车，或者耗资数千万元的隧道建成后一直荒废，使财政投入都打了水漂。
媒体调查发现，很多地方的农家书屋建起来后一年也没几个人来看；垃圾处理站只在上级领导检查时才象征性地运转一下，锈迹斑斑的垃圾压缩机下挂满了蜘蛛网……
财政资金是百姓的钱袋子。2014年，全国财政收入增长8.6%，这一增速是近些年来最低的。经济新常态下，未来财政收入放缓将成为一种趋势。“钱袋子”不宽裕，而民生改善任务却更加艰巨。这种情况下，必须严防财政资金被挥霍浪费，把有限的资金花到实处、产生应有的效益。
“头戴三层帽，不怕砍一刀”
预算不够精打细算，富余资金成为滋生腐败的温床，变成个别人的提款机
是什么造成了财政支出的跑冒滴漏呢？
中央财经大学财经研究院院长王雍君认为，根本原因是现有的预算制度不够完善，“国家账本”不够细，对资金的使用绩效缺乏考核问责。
“比较科学合理的程序应该是，各部门在财政部规定的支出限额内，根据项目内容以及人员、编制等情况初步测算出资金额度，然后向财政部门申请款项。财政部门需要根据国家政策重点、平衡各部门申报项目的轻重缓急，以及对一些重复性项目进行有效整合后，公布当年各领域财政资金限额，然后由各部门进行预算申报。”王雍君指出，现行的部门预算编制程序下，各部门既不了解政府的政策重点和细节，也没有资金限额的约束，就自行申报，很多情况下都是打出40%甚至更高的富余来要钱。
“这样一来财政资金很容易发生结余，变成存量资金趴在账上。富余资金也成为滋生腐败的温床，变成个别人的提款机。”王雍君说。
“目前各部门单位的预算申请只是说明将资金用在哪些领域，并未报告资金用途，比如教育资金，是用在了大城市学校配备现代化电教设备上还是帮助贫困地区学生实现最基本的教学条件上？投入大量科研经费需要完成哪些科研成果？等等，都不需要报告。”他认为，对资金的使用效率缺乏绩效考核，是导致财政资金被浪费的另一重要原因。
在很多并不富裕的县城，广场建得宽敞气派，远超当地经济发展水平；而学校、医院等百姓急需改善的公共服务设施却破破烂烂。钱虽然花在了民生项目上，却让人感觉不得章法。怎样判定财政的钱被“花错了”呢？
刘尚希提出，考察财政资金是否“用对了”，有两个层次：
宏观层面，要看看钱有没有“好钢用在刀刃上”。财政资金首先要保证民生事业的发展，用于提高基本公共服务水平，改善公用设施等；其次是配合产业结构调整，比如鼓励扶持环保产业、新能源、“三农”的发展。目前一些地方政府大搞招商引资，虽然有了GDP，解决了一部分就业，却付出沉重的资源环境代价，政府还要拿出更多的钱来善后。“决策导致的财政资金浪费是最大的浪费。”刘尚希说。
微观层面，要完善预算流程，看财政投入的项目是否“贵而不惠”。一些部门在立项时对用途效益等就没有进行深入的可行性研究。“比如小县城修了豪华养老院，老百姓都消费不起，民生投入没有发挥效益。”刘尚希说，这属于典型的财政资金“微观浪费”。
“用钱必问效，无效必问责”
管好国家的“钱袋子”，关键要完善财政预算制度，全面推进财政资金使用的绩效评价
“首先是改革程序，要提高预算的准确性。”王雍君说，花得不合法，花得不实惠，根子都是预算不精细，留下了太多人为操作空间。
预算要细到什么程度？一是拓展预算公开的范围和程度，除了列明大类的“功能预算”，还要详细说明资金用途的经济性质预算。二是将资金安排时间表细化到每个季度、每个月。“‘账’算得细，就不可能发生‘养闲人、吃空饷’等问题。”
我国现行的政府预算是年度预算，预算内容规定了一年的政府收支计划。但这种预算制度在编制与执行中，支出政策主要基于当前问题的考虑，财政支出呈现“碎片化”和不可持续性。“比如建一座大桥，今年项目资金不够用，就停工，来年的又花不完，停停建建，高耗低效。”王雍君说，日前发布的《国务院关于实行中期财政规划管理的意见》，明确我国今后在继续编制当年财政预算的同时，将引入3年滚动财政规划，这将促进政府花钱更注重前瞻性和可持续性。
刘尚希认为，未来应加大对财政资金使用的绩效考核力度。
首先是增加预算信息的公开透明度。公开是最有力的考核和监督，可以形成“我要有绩效”的自律约束机制。在阳光下，可以大大减少拍脑袋胡乱花钱的乱象。
其次要健全政府、部门、项目支出绩效评价方式和方法，提高评价的科学性和有效性。“比如一笔钱补给了企业搞研发，对资金绩效必须进行科学评估，并反馈到来年的预算安排上，并将其结果对外公开。”
最后要加大问责力度，形成“用钱必问效，无效必问责”的评价制度。
“财政的钱是大众辛辛苦苦挣来的，一定要把沉淀闲置的收回，把挤占挪用的归位，把跑冒滴漏的堵住。”刘尚希说。
