三
人社部副部长胡晓义在2015年1月中旬对外称，企业养老保险制度改革的时间比较长，从上世纪90年代就开始进行，而国务院决定机关事业单位从2014年10月1日起实施改革，这是一个新举措，过去确实没有基金积累。
他明确保证说，事业单位养老保险改革后，不会出现“吃”企业结存基金的情况。因为国务院的改革文件中明确规定，“机关事业单位基本养老保险基金单独建账，与企业职工养老保险基金分别管理使用”。
但难题依旧存在。启动改革后，全国总计4500多万机关事业单位人员，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活。面对巨大的需求缺口，养老资金从何而来？
改革的设计者提出了“代际赡养”的概念，也就是说，让3000万尚未退休的机关事业单位人员，比照企业单位养老金，逐步缴纳充实其养老金账户，为现存1500多万已退休人员养老。
胡晓义说，如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，累积起来，负担非常重。这个问题怎么解决？实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。
政府很快想到了养老金的筹措办法：为公务员和事业单位人员涨工资。2015年1月12日，人社部和财政部联合下发的《关于调整机关工作人员基本工资标准的实施方案》即是其中的一部分，此外，相关部门还同时下发文件，对事业单位工作人员的基本工资进行调整，对机关事业单位离退休人员的待遇进行调整。上涨的工资收入中，有一大部分的比例，将被用作对其养老金账户历史欠账的补缴。
上述公务员工资改革的方案称，对于此次公务员加薪所需财政资金，文件明确将按行政隶属关系和现行经费保障渠道解决。对于部分地方所需经费，中央财政将通过增加均衡性转移支付给予适当补助。
至此，中国机关事业单位养老金并轨的改革，通过两份文件的出台，确定了从个人补缴养老金到涨工资再到明确国家财政补助的政策操作路径。人们发现，中国4500万机关事业单位人员的养老问题，在旧体制行将走投无路的情况下，还是由国家财政出面买了单。
这让一些人不满。尽管历史遗留问题已经无可追溯，但这种改革的制度设计，再次引发了关于公共政策公平问题的讨论。机关事业单位这一特殊群体，在过去20多年间一次次工资改革和养老保险制度改革中，先是遗忘了自己，然后又为自己设计了一个由财政买单来涨工资和养老的路径。
他们显然考虑到了这一点，但又巧妙地回避了自身。胡晓义说，“说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快地发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障。”
这再次让那些企业员工和企业主体会到了一种隐蔽而难言的改革成本：一项原本不公平的制度，在改革后出现了新的不公平的制度鸿沟，而解决的办法是设计另一项新的制度，让鸿沟底部的那个群体自己熨平社会的皱褶。
