二
这一状态延续了好多年，直到被一项新的改革任务逼迫着再次重启。这项改革任务，就是2013年中共十八届三中全会中确定的推进机关事业单位养老 保险 制度改革。
根据十八届三中全会提出的要求，要按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，建立机关事业单位基本养老保险制度，破除养老保险“双轨制”，在更大范围体现制度的公平性。同时，还要根据机关事业单位的职业特点，普遍建立职业年金制度。解决“双轨制”问题，建立机关事业单位基本养老保险制度，还必须与机关事业单位人事制度、工资分配制度、财政体制改革相互配套，明确参保人员的范围、缴费工资的基数和财政补助的机制。
比起公务员工资改革，机关事业单位养老保险的并轨，是一项负担更重、也更为棘手的任务。此事距离上一次国家层面的养老制度改革已经过去了24年。1991年6月，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，实行养老保险费社会统筹改革，改变养老保险费由国家、企业负担，实行国家、企业、个人三方共同负担，提出建立基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险体系。
中国就此拉开现代养老保险体制改革的序幕。此后，经过多年政策修缮，改革的范围从原来的国有企业，逐步扩展到其他所有制企业、个体工商户、灵活就业人员等群体。到2014年底已经覆盖了总量3.4亿人左右，全国企业养老保险基金积累已经到了3万多亿元。
但这场延宕已久、涉及面颇广的养老保险制度改革，似乎遗忘了机关事业单位这个特殊的群体。或者说，一场关及每一个人养老问题的大改革制度的设计者们，忘了还要改自己本身。
其中的一个重要原因是，企业单位的保险，从一开始就明确由国家、企业和个人按比例分别承担，并且个人缴纳比例不断增加，而机关事业单位的养老保险金，则几乎全部由国家财政出钱。这便是中国特色的双轨制。
养老保险的双轨制，不仅让这个国家的财政压力剧增，而且也产生了巨大的分配不公。按照中国财政部财政科学研究所的研究结果，2013年城镇职工基本养老保险月人均养老金近1900元，事业单位月均养老金是企业退休职工的1.8倍，机关公务员退休人员养老金水平是企业的2.1倍。
而中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文的研究表明，机关、事业单位与企业间的养老金待遇差距呈现拉大趋势。1999年，机关、事业单位年人均离退休费与企业之比为0.8，到2000年即迅速扩大为1.5，2004年更达到1.8。
此外，2013年3月中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，在被调查者中75.4%的职工养老金不高于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。
养老保险双轨制的核心是，普通企业职工自己出部分资金为自己的养老买单，而机关事业单位的人员，则通过普通民众和企业为国家上缴的财政收入来为其养老买单。
随着机关事业单位人员群体的不断扩大，以及养老保险支出的逐年扩大，财政已经越来越吃力。据人社部副部长胡晓义透露的信息，目前全国企业养老保险的抚养比大致是3：1，而事业单位抚养比则高得多，大约为2.5：1，机关单位更高，已经到了2：1。养老保险金入不敷出，已成事实。外界担心，随着更多公务员的退休，以及养老金账号的空转，政府会拿普通企业职工缴纳的保险金来补给公务员用。
形势至此，对机关事业单位的养老保险制度改革，已经不再是一场简单的补课，而是涉及到这个国家社会公共制度的公平与否。
在此背景下，2015年1月15日，中国以国办二号文件的形式，发布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，由此正式启动这项被遗忘搁置已久的改革。
