地壳运动剧烈 云南迫切需要地震保险

　　灾害频发倒逼巨灾保险制度出台

　　今年是巨灾保险的关键年，保险“新国十条”近期审核通过，明确将保险纳入灾害事故防范救助体系。

　　“政府在目前的巨灾救助中起着明显的主导作用，市场的能量并未被释放出来”，一位券商行业分析师表示，在中国当前的巨灾救助中，主要依靠政府的力量，用国家财政救济和社会捐助作为主要的救助方式，尚没有建立起现代化的巨灾保险体系。虽然目前的模式在抗灾救灾和灾后重建等方面发挥重要作用，但同时也存在着风险分散渠道不足、财政压力过大等问题。

　　7月初，国务院第54次常务会议审议通过《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，被业内称为“新国十条”。常务会议明确，将保险纳入灾害事故防范救助体系。“逐步建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度。”

　　一位资深业内人士称，这与此前提出“建立国家财政支持的巨灾风险保险体系”、“完善多层次的农业巨灾风险转移分担机制、探索建立中央与地方财政支持的农业再保险体系”的表述，有明显不同。

　　新的定位至少包括3层含义：首先是财政支持，即政府给予资金支持统筹；其次是以商业保险为平台，即保险机构在其中作为主要力量；第三是多层次风险分担。这意味着我国巨灾保险制度的发展框架，是政府支持、商业机构参与的多层次分担机制。

　　在国际上，巨灾保险赔款一般占到灾害损失的30%~40%，我国比例尚不到1%。以汶川大地震为例，直接经济损失是8451亿元，保险只赔了20多亿元，占比是0.2%，还不到1%。保监会主席项俊波曾公开表示，“如果我们建立了巨灾保险制度，按照国际上的水平，我们只赔一半的话，比如整个损失的15%，保险业就能够支付赔款1270亿元左右，这样就可以大大减轻政府和财政的负担。”

　　根据保监会对巨灾保险的规划，今年将主抓制度设计、试点及积极推动立法三件事。项俊波表示：“要协调相关部门尽早出台《巨灾保险条例》，争取国家对巨灾保险的支持。”