近期，国家有关部门相继出台政策，一些重点行业也对社会资本频频招手，发展混合所有制经济正悄然提速。但是，一些行业和领域对社会资本的开放程度如何，民营企业的参与热情有多高，也在检验着混合所有制经济的发展质量。
国家发展和改革委员会5月21日公布了我国首批5大领域向社会资本开放的投资示范项目清单。在此前后，能源和电信等领域对社会资本开放的消息不断传来。
电老大首向社会资本开放被指“顺水人情”
5月27日，国家电网宣布，将引入社会资本参与分布式电源并网工程、电动汽车充换电站设施建设。据悉，这是“电老大”首次向社会资本开放。
按照国家电网此次的决定，今后，个人若有固定车位且小区物业认可，可在车位自建充电桩为新能源车充电，享受5毛钱一度居民电价。或者，如果自家屋顶有太阳能电池板，也可自建并网设施把自家发的电卖给电网。
国家电网公司估算，这两个市场将以年均130亿元的规模增长，到2020年市场规模将达2000亿元，同时拉动国内生产总值增长7800亿元。
国家电网拥有中国88%以上的输电线路，业务范围覆盖26个省，“一网独大”的垄断格局备受市场人士诟病，打破电网垄断已成大势所趋。
资料显示，自2002年电力系统改革启动，国家电网已在形式上分为5家区域电网公司，但实际上各个公司并未独立，只有调度权力，控制权一直都在国网。如今，当深化改革议题再起时，电网系统终于成为所有制改革的一个重要突破口。
然而也有舆论认为，直流特高压才是国网资产中最有分量的一块，但此次并没有提及。而此前传出的将实行投资开放的抽水蓄能电站、调峰调频储能项目，也并未进入国网公布的“白名单”。
针对国家电网宣布的两个开放领域，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为：“这两个领域未来市场空间巨大，但目前市场尚未培育起来，盈利模式不明，国网只是做‘顺水人情’。”他认为，培育这两个市场，还需政府在电价补贴、税收、融资等方面出台具体政策，否则逐利的民资只会停留在观望阶段。
油气领域引入民资市场格局未变
处于油气领域的中石油和中石化，如何向社会资本开放引人关注。目前来看，中石油的天然气管道业务改革的力度最大，而中石化则在油品销售环节向社会资本有限度开放。
继中石油5月12日宣布拟通过产权交易所公开转让所持东部管道公司100%股权的消息后，近日再发公告称其西气东输三线中段工程也开始尝试引入民资。分析人士认为，管道业务破除垄断，不再一家独大，而是多重资本“混合”，这对整个天然气行业是长期利好。
据报道，除了上述管网项目，中石油欲引入民资的还有如东-海门-崇明岛天然气管道工程、深圳迭福北LNG调峰站项目、中石油陕224地下储气库工程，中石油金坛地下储气库二期工程等项目。LNG项目其实和管道项目差不多，都是天然气运输的一个中间环节，投资规模都很大。
分析人士称，在我国天然气改革的过程中，天然气管网的独立是重要的一个环节。这类项目，作为财务投资者的民资不会有兴趣。但战略投资者或许会参与，比如燃气公司等。燃气公司参股管道可以扩大在上游气源方面的话语权。这些项目需要大量投入并在建成若干年后才进入盈利期，这对于投资者而言属于长期项目。之所以拿出这类项目主要是希望利用社会资本分担能源公司的资金压力，但又不会被挑战主导权、控制权和经营权。
中石化作为混合所有制改革的先锋，首先拿出来开刀的是油气销售业务，而页岩气正在成为下一个突破口。2月19日中石化发布公告称，公司将对油品销售业务板块进行重组，同时引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。其中，社会和民营资本持股比例不超过30%。
资料显示，成品油销售业务在中国石化主营业务中，盈利能力较强、资产回报率较高。截至2013年年底，中石化销售业务板块拥有自营加油气站30532座，成品油管线超过1万公里，储存设施的总库容约1500万立方米。2013年境内成品油经营量持续增长至1.65亿吨，同比增长3.8%，零售量1.14亿吨。2012年年报显示，中石化成品油营销及分销板块当年实现经营收益427亿元。
因此，中石化能够拿出这么一块盈利的业务向民资开放，肯定是能够吸引民资进入的。投资加油站仅需100万美元左右的成本，民间资本完全有这样的能力。对于中石化来说，部分让出这块业务可将分销业务的资金转移至赢利空间更大的勘探开发业务和原油进口业务中去。
分析人士称，中国石油市场只有放开其上游领域，允许社会资本和民营资本进入上游市场独立经营，才能形成中国石油市场的真正的竞争。
