公车·招待·出国——增减变化看2014年中央“三公”经费

　　新华网北京4月18日电(记者郑晓奕、韩洁、崔静)在18日中央部门集体“晒预算”大潮中，“三公”经费预算最受关注。公车改革驶入“快车道”，各部门公车费用是否相应减少？身边公款大吃大喝少了，各部门公款招待费是否减了？公务出国限制多了，部门出国经费有何变化？数字增减背后，如何理性看待“三公”经费？

　　财政部18日公布数据显示，今年中央部门“三公”经费预算总数为71.51亿元，比去年年初预算减少10.3%即8.18亿元，比去年执行数即实际花费的71.54亿元略有下降，这符合中央关于今年中央“三公”经费规模只减不增的承诺。

　　2013年中央“三公”经费预算执行数与年初预算相比，减少了8.15亿元，下降10.2%。财政部预算司有关负责人表示，去年实际支出大幅减少，显示各部门严格贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求。今年财政部将会同中央各部门，加强管理，严控规模，确保只减不增。

　　“三公”经费的缩减，回应着社会公众的期望。但财政部财科所副所长刘尚希提醒应理性看待“三公”经费。“这是维持部门履职的必要支出，不是越少越好。关键要科学安排预算，严格规范支出行为，重点约束违规大吃大喝、公车私用、公款出国旅游等违规违法行为，严禁浪费纳税人的钱。”

　　分项来看，今年“三公”经费预算跟去年执行数相比有增有减，其中出国费用增加了，招待费和公车费减少了。在打算花的71.51亿元中，安排因公出国(境)费19.76亿元，比去年增加2.84亿元；公务用车购置及运行费41.27亿元(其中购置费6.63亿元，运行费34.64亿元)，减少1.26亿元；公务接待费10.48亿元，减少1.61亿元。

　　财政部解释，因公出国(境)费增加，主要是因为费用标准调整、计划出访任务和参加国际赛事增多。

　　以审计署为例，今年因公出国(境)费预算安排1157万元，比上年增加540万元。审计署解释，主要原因一是今年起审计署担任世界审计组织主席国，新增一些必须出国参加的会议和工作；二是将增加对驻外使领馆和中资机构的审计，由此带来出国费用预算的增加。

　　喊了多年公车改革，为什么公务用车购置及运行费仍占大头，而且压缩得有限呢？中国行政管理学会副秘书长沈荣华认为，不断缩减的数字显示出各部门已在按照厉行节约的要求压缩、控制公车经费。“相信在今年公车改革方案实施后，公车经费将得到进一步压缩，并会在今年财政决算中体现得更为明显。”

　　据悉，公车改革已驶入“快车道”。今年政府工作报告明确将“启动公务用车制度改革”列为2014年重点工作之一。去年底印发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，也对公车改革提出了多项具体措施。

　　值得一提的是，今年“晒三公”首次将“公务用车购置费”和“公务用车运行费”分别列支。国务院办公厅、国家发展改革委、国务院国资委等多部门今年的公务用车购置费预算显示为零。

　　沈荣华认为，这种做法更加透明，便于监督。“购置费是新添资产的费用，运行费显示的是运行成本，分开列支可以清晰显示哪部分成本在上升或下降。如果两项费用都降低了，才说明改革真正见了成效。”

　　在令人眼花缭乱的大篇幅预算方案中，一个细节是今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》，将“三公”经费的今年预算数与去年预算数和预算执行数分别列示。

　　“一表胜千言。‘三公’经费预算越细化，公开力度越大，越能更好接受社会监督，推进政府简政放权。”北京大学法学院教授刘剑文评价。