一号文件回应三大疑问：粮食安全不可替代性

　　2014年伊始，中国公布的“中央一号文件”再次聚焦“三农”问题。这也显示出，在中国这样一个人口大国，农业的基础地位以及粮食安全的重要性具有不可替代性。

　　“把饭碗牢牢端在自己手上”，如果说这是“中央一号文件”屡次聚焦“三农”问题背后的宏大意涵，那么当局的操作往往还具有当下意义。这一次印发的“中央一号文件”也不例外。

　　实际上，关于当前的中国粮食问题、“三农”问题，并非不存在疑问。第一个疑问便是，既然粮食已经连续10年增产，既然土地调查的结果是耕地面积有所增加，那么是不是应该调整一下坚持了多年的18亿亩耕地红线？第二个疑问则是，随着农耕人口结构的巨大变化以及中国城镇化的加速，“谁来种地”成为很多人心中的问号。第三个疑问是，年年都提出要解决“三农”问题，也从侧面折射出这一问题的解决存在不小的难度，那么破解“三农”问题的核心障碍何在？这些疑问，恐怕是必须要面对的。

　　这份题为《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》的“中央一号文件”，全文约万字，共分8个部分33条，涉及内容主要包括完善国家粮食安全保障体系、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制、改善乡村治理机制。

　　由此不难看出，今年的“中央一号文件”中，“完善国家粮食安全保障体系”被放在了第一位。如此设计，再次说明当前已在实施的基础规则、底线思维不会改变，并且要在制度层面得到进一步保障。尽管粮食连年增产、耕地面积也有增加，但也应看到，随着人口增加、饮食结构改善，中国未来的粮食需求将呈快速增长态势，压力仍然存在，特别是农产品需求的增长速度将明显快于供给的增长速度，导致供求缺口将进一步扩大。

　　另一方面，今年的“中央一号文件”也深深地刻上了中国新一届领导集体“全面深化改革”的烙印。2013年中国当局完成了全面深化改革的总体部署，2014年被视为贯彻落实相应部署的起始之年。在这份“中央一号文件”中，关于改革、创新的表述并不鲜见，并且涉及政策、土地、市场、金融、治理等“三农”问题的方方面面，是对上述第二个疑问、第三个疑问具体而有效的回应。

　　30多年前，以“中国农民获得土地承包经营权”为代表的创举，开启了中国的改革大幕，也促使中国粮食增产、农民增收，为中国之后的发展与稳定提供了重要支撑。当前，中国改革再出发，能否抓住进一步解决“三农”问题的根本，极有可能成为这一轮改革成败的关键点，而2014年的“中央一号文件”正尝试给出正面答案。