前海困惑
导语：前海目前面临的现实是，港资港企不热情，而作为金融改革创新试验区，金融创新政策却争取不下来，即使争取到政策，也与预想相差甚远。
经济观察报记者刘艳重型大卡车穿梭在月亮湾大道上，间或有零星的小轿车插在其中。穿过马路，过了一条荒废的铁轨，就进入了前海深港现代服务业合作区(下称“前海”)。
路的两旁，南边有一些建筑物的框架，其中有的包裹着绿色的尼龙网，有些只是裸露的钢架子。北边远处能看到高耸的吊车与同样裹着绿色尼龙网的高层建筑。
四年前的8月，国务院批复同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，外界对于这15平方公里的想象与期许由此而生。但时至今日，作为特区中的特区，前海在相关领域先行先试的探路者角色并没有很好地体现，反而被半路杀出的上海自贸区抢了风头。面对定位国际金融中心的上海自贸区，前海深知依托香港，与香港合作是其立足的根基，只是在政策落地不明，自身定位不清的情况下，深港合作更像是前海的一厢情愿。
定位之惑
“前海到底要干什么，我到现在也没搞明白。”一位在香港从事上市公司投并购业务的人士对经济观察报记者说。
他的看法一定程度上说明了港资港企对前海保持观望态度的原因。
前海作为深港合作的一个载体，以“特区中的特区”身份在金融改革创新领域先行先试。“前海的定位不是太清晰，它和香港服务业的合作可能在哪些方面深度进行，不很明确。”综合开发研究院金融与现代产业研究中心主任张建森说。张曾参与前海金融发展规划的制定。
作为前海咨询委员会委员的宋敏也持有类似的观点，他认为前海在构建中国金融创新区方面要有一个清晰的思路，使人一想到前海就能想到金融创新。
2013年9月22日，上海自由贸易试验区挂牌成立，对于这个半路杀出的竞争对手，前海显得有点措手不及。金融也是自贸区改革将触及的重点领域。“自贸区的定位是清晰的，着力于资本项的开放和贸易的自由化。”张建森说。负面清单+准入前国民待遇成为人们一提上海自贸区的第一反应。“港资进入内地，最看重的是内地的市场，前海能够给它带来的东西不多。”张建森说。
2013年年初，深圳市前海管理局出台《前海境外高端人才和紧缺人才个税补贴暂行办法》，针对在前海缴纳的工资薪金所得，个人所得税已纳税额超过工资薪金应纳税所得额的15%部分，由深圳市政府给予财政补贴。但是，这个优惠政策对吸引人才的作用似乎不大。2013年8月就有媒体引用前海人力资源处处长李锋的话说，经过对现有注册企业的摸底调查，前海境外人才占0.76%，和国际发达城市差距相当大。按照前海管理局的计划，2015年，国际化人才要达到10%左右。
前述那位在香港从事上市公司投并购业务的人士反问：“巢都没筑好，拿什么引凤。”
面对国内与香港两种不同的投资体制，综合开发研究院常务副院长郭万达说：“一开始前海委托过香港来管理，实际上做不到。早年的政策22条至少有1/3是针对香港的，真正要放到政府层面的合作就有困难。”
前海目前面临的现实是，港资港企不热情，而作为金融改革创新试验区，金融创新政策却争取不下来，即使争取到政策，也与预想相差甚远。
政策争取之惑
凤凰财富基金销售有限公司一位离职员工对经济观察报记者说：“前海最初提出的在区内探索利率市场化和资本项下对外开放的措施很有创新性，可惜一直没落实。”
2012年6月29日，香港回归15周年之际，国务院发布了《关于支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放有关政策的批复》，也就是“22条”，其中关于金融的有8条。但这22条只是原则上的同意，均未涉及具体可操作的内容，这让对前海充满希冀的企业进入了漫长的等待期。但后来，有些政策即使等来了，也与之前人们的期许存在差距。
在这22条中，最受关注的产业优惠目录，直到2014年3月底才完成审批。物流业、信息服务业、科技服务业、文化创意产业四大类按15%的税率征收企业所得税，作为前海主打牌的金融业却不在其中。
网络科技金融作为当下金融创新领域的新势力是前海作为创新试验区极力想推动的，互联网大佬腾讯持股的民营银行——前海微众银行落户前海，让网络科技银行的梦想重燃，但是得到批复的前海微众银行目前还处于筹建中，是否能够经营网络银行的相应业务也不得而知。
一项被前海称道的政策是人民币跨境贷款政策。2013年1月底，首批跨境人民币贷款签约。香港作为离岸人民币中心，有数千亿的人民币存款，该项政策为人民币回流创造了条件。但今年7月，前海管理局局长张备在北大汇丰商学院的演讲中透露，截至当时，该项贷款累计备案金额仅360多亿元。
前述在香港从事上市公司投并购业务的人士说，前海跨境人民币贷款的限制很多，在符合国家有关政策的前提下，须用于前海的建设与发展，不得用于“投资有价证券和金融衍生品，不得用于委托贷款，不得购买理财产品，不得用于购买非自用房产等”。
相比上海自贸区，前海在政策落地方面的确略微处于劣势。郭万达说道：“政策都落到上海，深圳一直是靠市场的，比如深圳的私募股权，不需要牌照。”
开发建设之惑
“在前海的建设上，我们也看不懂，现在好像拍了好几块地。”张建森说。
将前海看做“钱海”并不过分。张备在北大汇丰的演讲宣称：“前海管理局不差钱，去年我们卖了0.5平方公里的土地，收回资金是616亿元，东莞市一年的土地收入是200亿，深圳市不算前海，一年最高的土地收入是300亿。”
事实上，前海从市政府得到的最大资助即为土地。前海管理局副局长何子军曾公开表示，前海管理局主要靠土地的出让、物业租赁以及入股前海要素平台的投资收益等方式，形成持续收益，以此维持自身的运作。比如，“前海的基础设施建设至少需要800亿—1000亿元资金，这就需要依靠土地出让”。
但另一方面，前海又极力想挣脱对房地产的依赖。它进行了土地管理改革，于2013年5月间颁发《前海深港现代服务业合作区土地管理改革创新要点》，提出土地出让采取弹性年期，差别化供地的改革要点。
弹性年期指的是，相比国内法定一次性土地使用权40年的年限，前海土地使用权可分期出让、分段计价。而差别化供地模式即针对不同产业采取不同的供地方式，试行公告出让等方式。
但从前海官网上查询的资料显示，腾讯、弘毅投资、民生电商和前海恒昌科技开发有限公司以底价分别在前海竞得一宗地块，它们的土地使用年期均为40年。而前海设置的竞拍条件让外界疑为定向出让。
“前海的建设可以把时间放长点，我觉得现在给前海的建设时间太短，一旦有时限和GDP等方面的要求，就会有问题，最后只能是拍地。”张建森说。
据《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》预期，到2020年，前海的GDP(地区生产总值)将达到1500亿元，这相当于陆地面积1724平方公里的珠海2012年的经济总量。
与豪言壮语形成鲜明对比的是，直到目前，前海少有封顶的建筑物，
更何况，由于历史原因，在已出让的6.43平方公里土地中，招商局、中集集团、深圳国际旗下的西部物流三家公司在前海合作区内合计拥有超1/3的土地储备。目前，就这1/3的土地，在土地性质和土地确权方面，前海和三大集团都没有形成统一意见。招商地产知情人士向透露：“土地性质是工业用地，如果能转成商业用地，招商地产肯定会参与开发，但目前没什么定论。”
前海管理局副局长何子军早前表示，土地整备采取等价原则，即根据原来用地的价值，给予相等价值的商业用地，而并不是“原来100万平方米的物流用地，调成商业用地了，就变成100万平方米的商业用地”。在《2014年工作要点》中，前海方面给出的问题解决时限为今年12月底。“前海现在已经成了一个国家的工程，让它繁华起来绝对没有问题，但关键是，它作为特区到底能起一个什么作用？”张建森感叹道。
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