土地财政难为继 “借新还旧”只解燃眉急

　　　税收增长是长久之计

　　目前，地方政府收入主要包括一般预算财政收入、中央对地方转移支付、政府性基金收入。其中，地方政府性基金收入主要来自土地出让收入。2007年以来，土地出让收入占地方政府总收入的比重快速上升，2013年约占四分之一。今年一季度，地方卖地收入与地方公共财政收入的比例达1:1.8。

　　财政部财科所副所长刘尚希表示，近期，与房地产交易直接相关的房地产营业税和企业所得税、契税等对地方财政增收的贡献明显回落。房地产营业税和房地产企业所得税的税基都与房地产销售额有关，反映了当前房地产市场的不景气和企业利润的下滑。房地产进入调整期，直接影响房地产相关税费收入，这些收入都属于地方财政，无疑将加大地方财政压力。

　　有券商分析师指出，在摆脱对土地财政依赖的同时，地方政府可通过增加税种或提高税率保证财政收入，但增税意味着社会成本上升，而且需要全国人民代表大会立法，在操作上存在一定困难。此外，目前一些行业的税收负担已较重，需要全面考量。

　　该分析师表示，除增加税收收入外，出售国有资本、转让项目所有权也可在较短时间内获得周转资金，但操作起来限制较多，且与土地资源一样具有不可持续性，不能成为解决财政收入来源的最终出路，最有效、最根本的出路依然是税收。税收增长要依靠经济的发展，短期内不可能爆发性增长。