清科快评：2014政府工作报告促进农业多样化深入发展

　　2014年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强作了2014年政府工作报告。指出：农业是扩内需调结构的重要领域，解决好“三农”问题是我国全部工作的重中之重。2014年，我国将以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化进程。

　　2013年，我国粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。农村居民人均纯收入实际增长9.3%，贫困人口减少1650万人，基本药物制度覆盖达到80%以上村卫生室。农民的生活越来越好。

　　针对2013年提出的：支持发展多种形式适度规模经营。2014年，将在结合农业新增补贴向新型农业经营主体、主产区倾斜中，再次得到发展。专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体将得到获得更多的优惠补贴。而农业补贴向主产区倾斜，也会激励农业生产大户抱团成区，有利于形成新的农业园区性市场。

　　类似可发展的还有托管经营、联户经营等经营形式。农户把承包地托给专业组织经营，每亩地交一定的托管费用，由经营组织负责标准化经营，收获归农户所有。这样不仅解决了农户不愿转租土地的麻烦，经营组织也避免了承担生产风险。

　　同时，我们认为农业经营主体的多样化也应结合农业保险一起积极发展。农业保险不应仅仅针对自然灾害而设计，由于土地流转经营风险相对较大，承租者既要承担租地费、投入经营成本，又要应对市场风险、自然风险。农业保险可通过引入金融行业的良好准则，更好的帮助农户和经营主体规避风险，规范双方的行为，保护农户乃至经营者的权益。

　　而土地流转信托之类的金融产品，则可让金融资本更彻底的进入农业市场，加快盘活农业用地承包经营权的有序流转。让金融行业能够更好地为小微企业、“三农”等实体经济服务。

　　此外，2014年针对农业领域还提出：要提高小麦、稻谷最低收购价格，继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。探索建立农产品(行情，问诊)目标价格制度，增加对粮油猪等生产大县的奖励补助，扶持牛羊肉生产。发挥深松整地对增产的促进作用，统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。同时，引导社会力量参与扶贫事业。再减少农村贫困人口1000万人以上。要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。