继上海自贸区在全国先行先试、承担改革试验任务后，另一项重大改革举措——国资国企改革的大幕也在上海率先开启。
2013年12月17日，上海市政府正式发布《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》(下称“国资改革20条”)，明确了从管企业转向管资本、创新国资监管方式，建立公开透明国资流动平台，分类监管，发展混合所有制经济以及包括管理层股权激励在内的市场化选人用人机制等内容。
上海市国有资产监督管理委员会副主任林益彬对《财经国家周刊》记者表示，下一步国资改革的一大突破点就是增强国资的流动性与开放性，启动国有资本流动平台的运作，使其成为在更大范围与层面推动资本和盘活存量的主要载体，为保障、服务民生提供更有力的支撑。
关注国企改革的专家分析，相比上一轮上海国资改革以推动产业集团上市、促进资产证券化为主要目标，新一轮改革对国资旗下的上市与非上市公司调整与重组的力度、范围会更大，且按照国资布局结构调整的要求，国资会向一些战略性新兴行业集聚，有些行业则会退出。
围绕“国资改革20条”，一场从政府顶层设计、国资平台为载体，国有控股企业及民资参与其中的改革图景已然展开。
“上海淡马锡”征程
十年来，新加坡国资平台公司淡马锡，不断为上海国企管理者提及。在这些管理者看来，这家源自华人世界的公司遵循并获得成功的国资管理模式，或是解决僵化的国企问题的一剂良药。
“我们十年前就曾经搞过学习淡马锡的交流研讨活动。”一位上海国资委前官员回忆说，当时认为，尽管有许多现实问题，但学习淡马锡的模式是一条相对合理的国企改革模式。上海市高层对淡马锡模式也一直“情有独钟”。
2013年底，国企改革大潮再起，淡马锡又成为国企改革领域的热门词汇。
不过，尽管意属淡马锡模式，此轮上海国企改革提及的学习淡马锡却并非照搬。上海市委书记韩正明确表示，上海的国资国企改革不是照抄淡马锡模式。上海“国资改革20条”将政企分开和依法管理作为重点——这是国企改革的根本。
作为国有经济重镇，改革开放以来，上海国资国企改革大体经历四个阶段。前述上海市国资委前官员介绍，1978年到1992年这一阶段，主要以扩大国有企业经营自主权为核心，探索企业所有权和经营权分离。
1993年行业主管局“翻牌”，产生了一系列行政化的公司，其后的10年里，国企改革开始从建立现代企业制度入手，并最终基本上建立了“产权明晰，权责明确、政企分开、管理科学”的企业管理模式。第三个阶段，即2003年后，在基本建立了现代企业制度架构基础上，上海针对国企做强做大的思路，展开国资产权改革。
2008年，上海市对国企改革再次作出顶层设计，提出要以企业市场化改革为核心，推动资产资本化、证券化。
在此阶段，上汽集团、上海建工集团、百联集团等多家上海大型国企实现整体上市。整合后，上海国资证券化率近36%。根据公开的数字，上海国资系统上市公司共有65家，其中，实际控制人为上海市国资委的53家，大股东控股50%以上的有20家。
在这一阶段，淡马锡模式再次被高层强化，在2010年，上海专门建立了国资平台——上海国有资本管理公司。不过，在一些专家看来，这家被赋予淡马锡式职能的公司没有达到预期效果，缺乏的是专业化的机制和市场化的管理。
不过，此前几轮上海国企改革，资产整合效果显著，这也实际上为本轮改革打下基础。
本轮上海国资改革从国企联合、兼并、开放式市场化重组、资产证券化，迈向国资管理体系、管理模式变革的新阶段。从外部环境和企业治理情况看，学习淡马锡模式的外在条件正在变得越来越成熟。
然而，淡马锡模式并非简单的现代企业治理。“新加坡淡马锡可以请印度人来当一把手，上海的国企可能做到这一点吗？”上述前国资委官员表示，从企业管理形态与治理层面来看，上海的国有企业与世界上任何一家公司相比，并没有太大的区别。但是真正市场化企业的决策独立性，却是上海国企难以学习的。
为了破除积弊，本轮上海国资改革再次强调“去行政化”，并将重点落实到国有资本的监管上，以优化国资布局带动国企改革，试图弱化国资管理部门的行政性职能。
上海“国资改革20条”也提出，将推进市场化导向的选人用人和管理机制，全面推行国有企业领导人员任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核。合理提高市场化选聘比例，在市场化程度较高的企业，积极推行职业经理人制度。
这些思路的终极指向，都是希望破解上海国企改革中，长期悬而未决的政企不分问题。从“管国企”到“管资本”的变化，也是试图让主管部门更多体现出资人的角色。
此轮上海国资改革提出，对于市场竞争性企业，未来将主要管三个人，即董事长、总经理和党委书记。但并未明确给定的未来国企高管的任免方式，任免范围，以至于有评论担心，“还是原来的配方，还是原来的味道”。
复旦大学企业研究所所长、上海市经济体制改革研究会副会长张晖明表示，国资改革就是要解决如何隔离所有权和经营权之间的关系，如何隔离政府与市场管理之间的关系。
从这一点来看，上海国企改革未来的难点，仍会是如何找到有效的方式将行政运作转向市场化运作，将由政府主导的企业任免权交给董事会。记者张翔
