中办、国办日前印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出在坚持土地公有制的前提下，实现集体土地所有权、土地承包权和土地经营权的适度分离。这一重大决策可谓一举多得，既可有效维护土地的社会主义公有制，又能解除广大进城务工农民的后顾之忧，还可有力推动农业适度规模经营。
要保障农地“三权分离”制度的有效实施，最关键的是适度延长和稳定土地的承包期限。
“三权分离”的最终目的，无非是一方面鼓励务农的农户减少短期行为，不断增加对土地的投入，避免掠夺式的生产和经营，实现农业的可持续发展；另一方面让进城务工的农民进得去、留得下，万一留不下，还可退回农村，不至于成为城市流民。而要达到以上目的，非得适度延长土地承包期限不可。
按照现行法律规定，土地承包权的转包、转让、出租、入股、抵押等流转期限不得大于土地承包的剩余期限。土地承包的法定最高期限是30年，而第二轮土地承包已经过去了20年。这意味着，农地流转的期限将不足10年。
在这短短的10年内，实际的土地经营者不会有任何动力去增加对土地的长期投入，任何经济实体也不会接受10年的土地承包权入股，金融机构更不愿意为一块只有10年期限的土地提供抵押贷款。即便土地的实际经营者获得了30年的流转期限，也不足以激发他们对所耕种土地的长远打算。在这种情况下，“三权分离”的初衷就很难实现。
再者，土地承包每30年一个轮回，本身也增加了他们丧失土地承包权的风险，使进城务工农民总有后顾之忧。
延长土地承包期限已迫在眉睫、刻不容缓。不容置疑，改革开放以来，得益于土地承包的好政策，我国农业农村取得了举世瞩目的辉煌成就，主要农产品的产量早已名列世界前茅，粮食生产连续10年保持增产。
但是，我们也要清醒地看到，由于土地承包期限较短，有些地方还频繁调整土地，农户的短期行为越来越严重。农家肥的使用越来越少，化肥农药则使用过度，土壤有机质含量越来越低，板结越来越严重。尽管国家不断加大投入，但土壤沙化、水土流失、草原退化的势头并没有得到根本扭转。如此下去，不但会危及粮食安全，也会危及生态安全。
正如一位法国经济学家所说，如果土地权利长期得到保障，那么农民可以将沙漠变成森林；反之，如果农民的土地权利不能得到有效保障，那么农民会将森林变成沙漠。
为此我国可将土地承包期限延长到70年，或将土地承包权变成永佃权，直至承包人去世。建议全国人大按照党中央有关土地承包关系永久不变的精神，尽快修改物权法、土地承包法和土地管理法有关土地承包期限的规定，真正赋予农民长期有保障的土地使用权。文/佟绍伟国土资源部法律中心副主任
