土地财政难为继 “借新还旧”只解燃眉急

专家称部分地方自主发债可获定向政策支持

　　针对房地产市场波动对地方政府财政收入的影响，分析人士指出，地方政府依赖土地财政的模式不可持续，在房地产相关税费收入减少的情况下，短期内可通过“借新债还旧债”的方式，以低利率长期债务置换目前的高利率短期债务，以解偿债的燃眉之急。从长期来看，摆脱土地财政的根本之道是税收。随着内需扩大和社会经济发展，税收应成为财政收入的中流砥柱。

　　楼市波动施压地方财政

　　4月财政数据显示，当月房地产企业所得税248亿元，同比下降3.1%；房地产营业税443亿元，下降4.2%。华融证券研究报告认为，从已公布的19家房地产企业4月的销售数据来看，当月销售面积虽然环比增长13%，但销售额环比下降8%，说明房企降价去库存的压力较明显，给地方财政带来一定压力。

　　分析人士表示，房地产市场的波动影响地方财政收入基本已成为业内共识。一些欠发达地区的地方政府对土地财政的依赖程度很深。众多地方政府融资平台的融资成本较高，主要依靠土地财政维持还款能力，土地财政主要体现在政府性基金中。土地市场是房地产市场的供给端，房地产市场如果出现波动，必然会对土地市场产生影响，从而导致未来政府性基金的现金流可能不如目前充足。

　　中金公司研究报告称，房地产市场销售的变化主要通过预期和现金流两个渠道传导至土地市场，房地产销售的预期决定房地产商是否拿地，房地产开发企业的资金也受房地产销售影响。销售下降对房地产投资和土地购置的抑制作用目前尚未充分体现，预计未来几个月内，土地出让收入的增速将下降并呈现负增长。

　　从税收收入和非税收入的结构来看，政府性基金属于非税收入。去年全国政府性基金收入52239亿元，占全部财政收入的40.45%。今年一季度，政府性基金收入13063亿元，占财政收入的37.3%。4月份非税收入1395亿元，同比增加134亿元，增长10.6%。一方面，与房地产有关的税收收入减少；另一方面，政府性基金收入增长速度仍较快。房地产市场的变化传导至土地市场存在一定滞后期。从长期看，地方可出让的土地资源有限，目前部分地区已出现土地供给压力。

　　国土资源部公布的数据显示，一季度土地供应量同比负增长，房地产开发企业土地成交价款增速也大幅回落。分析人士认为，无论是从房地产市场的周期性波动，还是从土地资源的有限性来看，土地财政都是不可持续的。