脆弱的农房：缺标准、无监管、“土法”建设

　　新华网成都5月12日电(记者江毅)芦山地震发生后，惊魂未定的杨有福想到的第一件事，是翻箱倒柜地找到一份发黄的农房险保单。没过多久，他得到1万元的保险赔款，这笔钱他用在了新房的钢筋加固上。

　　芦山地震灾区农房损毁、严重破坏超过15万间。对于当地许多农村居民来说，这份由人保财险公司在上世纪九十年代初推出的“长效农房险”，为灾难中的人们“雪中送炭”。

　　但令人遗憾的是，这款广受欢迎的保险产品仅推行了8年就宣告终止。人保芦山支公司经理左贵武表示，“2013年我们总共赔付了1700万元，但全年保费收入才1300万元左右。如果换成实力稍弱的保险公司，可能这一次地震就崩盘了。”

　　芦山地震后，许多当地农户给农房投保的意愿大幅上升，结果却让他们大失所望。业内人士表示，保险公司对建筑承保的前提就是符合国家抗震设防要求，但我国建筑领域长期存在的城乡“二元分离”，使得农房建设缺乏抗震设防的强制性标准。即使不考虑资金压力和大规模赔付风险，农房也很难成为承保对象。

　　近年来，四川地震灾区从政府到农户抗震设防的意识均得到了明显提升，四川省明确提出将自建农房的抗震设防纳入强制性标准，住建部门也着手起草相关技术规程，各地农村一些不具备抗震能力的建房“土办法”也在逐步淘汰。

　　但从总体上看，农房抗震设防能力建设依然值得高度重视。地震灾区一位基层干部对记者表示：“最大的问题就是缺乏有效监管手段。农房属于自建范围，怎么干基本自己说了算。我们现在能做的就是大量印发各种户型和施工图建筑图纸，培训农村工匠，保证每个村都有技术指导人员，但是对那些不按标准施工的也只能劝说和引导，没法强制要求。”

　　记者了解到，由于缺乏明确规范，一些抗震新型、实用技术也难以在基层大范围推广。芦山地震之后，曾有慈善组织在雅安灾区建设了十几套轻钢结构农房样板，由于工期快、抗震能力强，造价相对较低等特点，受到基层广泛好评。原本当地住建部门想要推广这种模式，但发现由于缺乏相应规范，这种轻钢农房无法验收，最终不了了之。