温州致力打造共同富裕示范区市域样板：引领山海城乡，迈向共富之路

《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》

　　2021年，省委省政府出台《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》，为推进共同富裕提供了强大动力和根本遵循。

　　近年来，温州坚持以打造高质量发展建设共同富裕示范区市域样板为目标，立足民营经济先发优势，聚焦全面推进乡村振兴，实施山区海岛“一县一策”，持续深化扩中提低改革，推动公共服务“七优享”，由此涌现一批变革性探索，形成一批示范性经验，打造一批有共富味、改革味、温州味的标志性成果。

　　【解读共富之一】

　　唯实惟先，涌现一批变革性探索

　　温州聚焦经济高质量发展、收入分配制度改革、公共服务优质共享等七个领域，推进共同富裕探路先行。

　　■以民营经济为支撑，高质量发展水平稳进提质

　　构建“一区一廊一会一室一集群”创新格局，建设“一港五谷”，打造有全球竞争力的先进制造业基地。民营经济造富属性持续放大，企业家成致富中坚，企业员工成劳模工匠。市场主体发展活力不断激发，在全省率先探索镇街企业服务中心建设，畅通小微主体信用融资渠道，推进市场要素化配置改革。

　　■以扩中提低为抓手，橄榄型社会结构加快构建

　　深化财政支农资金折股量化帮扶，县乡村“助联体”全覆盖。聚焦长期失业、大龄低技、残疾等领域群体开展就业攻坚，打造来料加工式等6类“共富工坊”。贯通县乡村慈善服务网络，投用全省首个枢纽型慈善服务综合体，设立低收入家庭综合帮扶基金、世界温州人慈善基金，全省率先构建慈善积分体系。

　　■以全龄友好为目标，多元化公共服务不断拓展

　　打响“好学温州”“健康温州”“温馨善育·颐养温州”等品牌，创新随迁子女入学便利化举措，实施县中崛起，启动国家级职业教育高地改革试点。打造浙南医学高地，建设中国眼谷、基因药谷、瓯江实验室等医学创新平台，智慧健康云规模居国内地市级前列。建设全国儿童友好城市，打造老年友好温州样板。

　　■以山海协作为重点，共进式城乡区域持续统筹

　　推进“一县一策”，打造山海协作升级版，完善山区海岛交通网络。推进强村富民乡村集成改革、宅基地制度改革、农业标准地改革，及国家级承包地、宅基地改革、第二轮土地承包到期后再延长30年等试点。形成特色村迭代等建设路径、民营经济带动型等共富模式，推动省级未来乡村数量全省首位。

　　■以精神文明为引领，普惠型文化建设标识鲜明

　　建设“全域文明之城”，完成全国文明城市创建测评，培育最美温州人等文明有礼品牌，新时代文明实践阵地县乡村全覆盖，形成百个有礼坐标、一批省重点项目。创新民办博物馆培育发展机制，推进书香温州建设，创成国家公共文化服务体系示范区，推进考古发掘、文物保护、整理研究和遗址展示。

　　■以绿色低碳为主题，全域式大美底色持续擦亮

　　建立起覆盖“核风光水蓄氢储”全链条的新能源产业格局，推出碳易贷等创新金融产品，开展林业碳汇等试点，红树林“北进桥头堡”入选自然资源部典型案例。县级水源地水质达标率保持100%，入选国家“无废城市”创建试点。完成全国首部生态环境服务机构管理条例立法，连续4年获得美丽浙江考核优秀市。

　　■以党的建设为统领，现代化治理体系加快完善

　　打造“共享社·幸福里”社区治理样板，征办交通微循环等“关键小事”，成立社区出资的强社公司，调剂国有闲置房产供社区开展活动、提升服务阵地。实现城市运行中心、社会治理中心一体融合全覆盖，“城市大脑”正式上线。全国首创“涉企免罚清单”，家政服务立法、个人债务集中清理等开全国先河。

　　【解读共富之二】

　　稳扎稳打，形成一批示范性经验

　　温州坚持以百姓诉求和期盼为导向、以改革为动力，深化完善发展经验，走出一条具有地方特色的共富之路。

　　■注重体系化推进，实现合力共建

　　建立工作体系，健全责任分工等机制，组建山区高质量发展等工作专班，开展全域化高水平文明城市、儿童友好城市、青年发展城市、老年友好城市、平安法治示范城市、和美乡村等“五城一乡”建设。

　　■注重数字化改革，实现发展共兴

　　建立数字化改革激励机制，创新贡献榜、进度榜等晾晒载体，实行量化动态考核，强化节点控制。打造“惠企利民资金直达智控在线”、低收入家庭综合帮扶等应用，以数字化改革赋能高质量发展。

　　■注重多元化参与，实现全民共推

　　放大社会力量办事业试点经验，设立社会组织发展专项资金，倡导社会各界参与共同富裕建设。招引乡贤和侨胞回乡建设，新增一批乡贤投资项目和爱心基金。

　　■注重正向化激励，实现全域共进

　　从科技创新、产业发展各方面加强政策激励，大部分奖励力度居全省前列。强化信用激励，推进信用在产业发展、乡村振兴等领域变现。强化榜样激励，开展“最美”系列评选，激发干群行动积极性。

　　■注重实效化督导，实现成果共享

　　聚焦“一老一小”，扩大养老托育服务有效供给。聚焦困弱群体，推进全社会帮扶、家庭帮扶、造血帮扶等模式。聚焦新温州人，解决外来人员子女教育难题，推动新市民全方位融入。

　　【解读共富之三】

　　聚焦聚力，打造一批标志性成果

　　温州围绕共同富裕关键问题，聚焦重点工作、重大改革和模式创新，谋深做实关键抓手，打造12项标志性成果。

　　■“两个健康”先行示范

　　率全国之先开展新时代“两个健康”先行区建设，“利企安企暖企”相关经验做法全国推广。实施涉企问题“一表通管”等十大突破性举措，“数据得地”入选省营商环境最佳实践。

　　■低收入家庭综合帮扶集成改革

　　全国首创“低收入家庭”概念并制订认定标准，以户为单位，按安居工程、医疗救助、均衡教育、就业创业等8大类制定政策清单，为8.8万户、45万人次提供帮扶。

　　■山区县“一县一策”高质量发展样板

　　山区县生态工业、文旅康养等投资超额完成年度目标，规上工业增加值平均增速高于全市。推出双向飞地等举措，帮助山区招引到一批制造、科创、总部经济等企业。

　　■“儿童友好”城市建设新样板

　　列入第一批建设国家儿童友好城市名单，将“1米高度看城市”儿童视角引入空间建设，争创国家级婴幼儿照护服务示范城市，新增托育服务位数居全省前列。

　　■“共享社·幸福里”社区治理样板

　　构建党建引领下的服务居民共同体，推进业委会规范化建设，出台业财代理等制度，小区党组织覆盖率超九成，全省唯一全域打造老年友好城市。

　　■“健康温州”品牌

　　建成智慧健康云、医学检查检验结果互认共享、生命急救“一键达”等特色应用项目，全国首创“用血直免”，“明眸皓齿”工程成为全国样本。

　　■“产教融合”品牌

　　成立眼镜产业学院等一批混合所有制学院，浙工贸获国家级创新创业教育实践基地，中德、中意职教园区落地，温职院、温职专等入选教育部相关试点院校名单。

　　■“城市书房”“百姓健身房”公共服务品牌

　　城市书房引领全国200多座城市效仿，城市书房服务标准化试点项目入选国家相关试点。首创百姓健身房，相关经验获全国推广。

　　■利民助企智能速办应用品牌

　　利民补助“一键达”做法获中央改革办、国务院“职转办”肯定并全国推介，惠企政策“直通车”在省内外复制推广，承接上线“工伤e鉴通”等省级数字社会试点。

　　■“浙江有礼·瓯越先行”文明实践品牌

　　构建县域金名片培育矩阵，鹿城“一鹿伏茶”“德润云学院”入选省级县域金名片。以鹿城伏茶文化、文成孝文化为代表的典型案例入选省重点项目。

　　■“食安温州”品牌

　　实施食品安全溯源治理，全国率先推行杀白禽赋码全链条无纸化追溯，打造“瓯越鲜风”农产品区域公用品牌，带动农户3万余人。

　　■共同富裕示范单元

　　探索“三位一体”联合抱团型、农业“双强”引领型、农房盘活增收型等多种未来乡村共富模式，省级未来乡村数量全省第一。

　　过去三年共同富裕成绩单

　　■补齐区域协调主要短板，持续缩小共富“三大差距”

　　●常住人口城镇化率增至74.1%，城乡居民收入倍差降至1.87，地区人均可支配收入最高最低倍差降至2.27。

　　●2023年，山区5县实现GDP共2042.6亿元、平均增速7.6%，分别高于全省、全市1.6和0.7个百分点。

　　●2023年，村集体经济总收入141.6亿元、经营性收入97.6亿元，分别增长13%、15.2%。

　　●群众获得感、幸福感、安全感、认同感满意率提升，民生支出占一般公共预算支出比例达79.2%，连续5年获中国最具幸福感城市称号。

　　●教育工作获全省教育考核三连优、两连冠。

　　●三甲医院增至9家；温医大附属眼视光医院，成为我国医学领域唯一实现4个国家级创新平台大满贯的单位。

　　●每千人口拥有执业（助理）医师数增至3.82人，医疗资源总数居全省第二。

　　●每千人拥有3岁以下婴幼儿托位数增至4.26个，居全省前列。

　　●每万老年人口拥有持证养老护理员数增至23.5人，居全省第一。

　　●每万人拥有公共文化设施面积增至4100平方米，居民综合阅读率增至92.7%，每万人活跃志愿者率增至15.2%。　

　　●全体居民、城镇居民、农村居民人均可支配收入，分别增至67380元、77973元、41622元。

　　●2023年，低收入农户人均可支配收入19300元、增长14%，增速高于城镇、农村；最低生活保障标准增至13320元。

　　●开展职业技能培训超80万人次，帮扶就业困难人员实现再就业1.9万人，新增城镇就业人数37.14万人。

　　●接收的社会捐赠款物惠及困难群众483.21万人次。

　　●GDP增至8730.6亿元，人均GDP增至8.8万元。

　　●2023年，GDP总量持续居全国30强、增长6.9%，增速分别高于全国、全省平均1.7、0.9个百分点。

　　●国家创新型城市、温州高新区排名分别进入全国前30%、前40%。

　　●2023年，规上工业增加值、规上高新技术产业增加值、高端装备产业增加值，分别增长9.4%、10.3%、11.7%。

　　●服务业增加值增至4944亿元，占GDP比重增加了0.87个百分点。

　　●市场经营主体总数增至141.26万户、居全国26强。

　　■推动公共服务“七优享”，加快建设全龄友好社会

　　■立足民营经济先发优势，不断夯实共富经济基础

　　【共富路线图】

　　下一步，温州将把缩小“三大差距”作为主攻方向，实施共同富裕六大工程，打造一批有共富味、改革味的标志性成果，为共同富裕示范建设提供更多路径经验。

　　■主要目标

　　●提升指标水平。巩固居民人均可支配收入增速等指标优势，推进人均地区生产总值、3个“1小时交通圈”人口覆盖率等短板指标晋等升位。

　　●打造标志成果。深化山区海岛、扩中提低、公共服务等领域重大改革和机制建设，抓好“两个健康”先行区、全龄友好城市建设等优势工作品牌化。

　　●推广典型经验。加大农村“三位一体”改革、村集体建设小微园模式试点、住房公积金长租房项目等工作力度，形成更多省级共富典型经验。

　　■主要举措

　　●实施经济稳进提质工程。深化“两个健康”先行示范区、小微企业友好城市等建设，加快打造“一港五谷”，争创全国数字产业创新发展先行区、省级未来产业和人工智能创新应用先导区。

　　●实施强城兴乡协同工程。打造“五城三园”标志性成果，推进农业转移人口市民化集成改革，争创社区嵌入式服务设施建设先行试点，建设10亿元土特产全产业链10条以上，争创国家生态园林城市、国际湿地城市。

　　●实施山海协作赋能工程。完成生态工业等四大投资1000亿元以上，确保山区5县地区生产总值（GDP）平均增速快于全省全市，加强教育、医疗等重要领域共同体建设。建成杭温高铁，实现省域“1小时交通圈”。

　　●实施扩中提低增收工程。深化低收入家庭综合帮扶集成改革，城镇调查失业率控制在5%以内。争创国家医疗保障公共服务综合标准化试点，打造全国首创“住房公积金支持长租房”项目。

　　●实施城市友好品牌工程。建设全国老年健康重点联系城市试点、国家儿童友好城市、婴幼儿照护服务城市、青年发展型城市、职业友好型城市、人才友好型城市，争创国家医学中心和区域医疗中心。

　　●实施强基提能善治工程。开展平安创建“夺鼎摘星”行动，加快“大综合一体化”行政执法改革，融入全省“15分钟公共法律服务圈”试点。实施安全生产治本攻坚三年行动，创成国家食品安全示范城市。

　　来源：温州日报

　　原标题：温州致力打造共同富裕示范区市域样板：引领山海城乡，迈向共富之路

　　张睿

本文转自：温州新闻网 66wz.com