22部地方性法规护航温州高质量发展

　　温州网讯 日前，市十四届人大常委会召开第十三次会议，对《温州市民营企业科技创新促进条例（草案）》进行一审，并拟提请年底市人大常委会会议进行二审。这是今年以来温州市地方立法工作的最新进展。

　　被赋予地方立法权以来，我市的立法工作已走过八个春秋。市人大及其常委会以奋进的“赶考”姿态、强烈的“交卷”意识，累计制定地方性法规22部，修订修改2部，构筑起市域治理现代化建设道路的法治基石。近年来出台的《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》《龙港市社区治理条例》等条例，更是突出创制性立法实践，铸就地方立法品牌，释放不竭的改革动能。

　　勾勒为民“初心” 

　　探寻八年立法“出新”路

　　回望立法来时路，不负初心得始终。2015年3月15日，修改后的立法法赋予设区市地方立法权。同年7月，经省人大常委会批准，温州可以开始行使地方立法权。

　　立法不是轻而易举之事，更何况是从零出发的温州。为尽快打响地方立法“第一炮”，市人大常委会专门组织考察队伍赴杭州、南京、宁波三城市学习考察立法工作经验，广泛听取各县（市、区）与市有关部门的建议意见；完成立法工作机构设置，调任一批法律界精干力量充实立法工作队伍；向省人大常委会法工委专门征询意见……2015年12月30日，省第十二届人大常委会第二十五次会议满票赞成表决通过温州“首法”《温州市市容和环境卫生管理条例》。

　　“我市地方性法规制度体系已实现‘城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护及基层治理’四大领域全覆盖。”市人大常委会法工委主任张胜海介绍，市人大始终坚持立法服务改革发展大局和民生保障，始终坚持精准选题、精良设计、精炼表达，通过弥补上位法空白、细化上位法内容，为我市高质量发展提供了高质量制度供给。

　　以9月25日即将施行的《龙港市社区治理条例》为例，这是一部对龙港市扁平化社区治理改革一系列经验做法的认可和制度性固化的创制性立法。作为全国首个“镇改市”，龙港市承担着为国家新型城镇化综合改革探索“大部制、扁平化”基层治理改革路径的历史重任。“该条例进一步框定细化龙港市政府可以清单形式转移给社区和其他社会力量承接的服务性、事务性乡镇职能事项。这是龙港有别于全国其他地方社区治理立法探索的独创性突破。”龙港市人大代表金珍敏说。

　　找准温州“切口”

　　彰显地方法规辨识度

　　近年来，温州聚焦“小切口”，突出“快准灵”，抢抓立法时效性、锚定法规质量性、紧盯实施效果性、确保反馈及时性，以更多全省、全国首创与独具地方特色立法的“精品工程”，走出立法引领推动改革创新的新路子。

　　架木为拱、跨溪成虹，从历史中走来的廊桥，该如何守护？2021年市人大常委会出台《温州市泰顺廊桥保护条例》，成为温州市历史文化保护领域立法的开篇之作，更是我国第一部廊桥保护专项法规，通过进一步保护、继承和弘扬这一系列优秀历史文化遗产，让百姓“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。

　　2022年，市人大常委会对2017年颁布实施的《温州市物业管理条例》原条文修订幅度达四分之三以上，确保地方立法与时俱进、适应发展。温州市康居物业管理有限公司相关负责人表示，修订后的条例进一步推动构建镇街监管、业主委员会规范建设的社区治理体系，补齐了服务管理等薄弱环节，得到业内人士的认可与好评。市人大代表倪立赶说：“现在，每逢小区的业委会换届选举，很多业主自觉学习该条例，均以条例为据充分发表自己的意见，行使自己的权利。”

　　2022年10月，《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》的通过完成了温州“两个健康”从实践层面到制度层面重大跃升，并作为唯一的地级市项目入选当年的全国“新时代民营经济法治建设十大事件”提名名单。市人大代表薛箴言说：“温州作为全国民营经济、‘四千精神’重要发祥地，将持续深化政务服务改革，深入支持企业高质量发展，依法维护经营主体合法权益，不断优化法治化营商环境。”

　　作为杭州亚运会协办城市和全国唯一社会力量办体育试点城市，温州近几年的体育设施愈发完善，人民群众健身意识逐渐增强，全民健身事业蓬勃发展。2023年2月，市人代会通过了《温州市全民健身促进条例》，进一步凝练温州体育改革经验，有效破解制约温州全民健身事业发展的难题。

　　同年4月，市人大常委会以“法规性决定”倍添立法新形式，为洞头奋力书写共同富裕示范区建设海岛范例提供法制支撑。鹿城区人大代表李正杰对《关于促进和保障洞头海上花园建设的决定》中支持当地基础设施高水平建设的部分欣然赞同：“我作为市区900个小区二次供水改造的负责人，调研发现洞头的供水相对薄弱。”他介绍，市自来水有限公司也准备进一步扩充供水管网来保障洞头的饮水需求，深度拓展当地旅游的发展基础。

　　满怀民情民意

　　擘画“千年商港”新图景

　　温州作为中国改革开放的先行区、民营经济的发祥地，2023年在立法创制上又有新动作。市科技局研发投入与综合服务处相关负责人介绍，近年来，温州正高水平建设国家创新型城市，民营企业的科技创新是其中一项重要驱动力。市人大教科文卫委对《温州市民营企业科技创新促进条例（草案）》的审议情况报告中指出：“通过制定温州地方性法规，激发民营企业科技创新活力、补齐科技发展短板、优化科技创新环境，为加快建设更具活力的‘千年商港、幸福温州’，高水平建设全国民营经济示范城市都具有十分重要的意义。”

　　此外，《温州市永嘉昆曲保护条例（草案）》也于近日开始向社会公开征求意见。永嘉昆曲作为温州最为古老、最具地域特色的剧种，先后被列入“首批人类口头和非物质遗产代表作”名录和首批国家级非物质文化遗产名录。永嘉昆剧团团长徐显眺告诉记者：“当前永嘉昆曲保护已取得一系列成果，但在发展定位、保护传承方式、人才培养等方面的补强还需要加大力度。”

　　记者从市人大了解到，根据2023年立法工作计划安排，还有9件立法预备项目已明确由相应责任单位牵头组织开展调研、起草工作；7件立法调研项目，将由相应的责任单位牵头组织开展前期调研和起草准备工作，为以后年度推进立法进程做好准备。

　　2023年3月，全国人大再一次修改立法法，开启了立法工作新征程。“新时期、新形势、新要求，意味着我市将以更高水平推进地方立法工作。”张胜海表示，市人大将坚持立法决策与改革决策相衔接，坚持问题导向、地方特色，进一步提升立法质量效率，为打造“千年商港、幸福温州”，推动地方改革发展、推进地方治理体系和治理能力现代化提供法治保障。

　　来源：温州日报 

　　原标题：立法八周年 聚力再出发

　　22部地方性法规护航温州高质量发展

　　记者：金帅

本文转自：温州新闻网 66wz.com