新华社伦敦11月23日电财经观察：英国新预算报告构建“脱欧”风险缓冲带

　　新华社记者邓茜梁希之温希强

　　英国财政大臣菲利普·哈蒙德22日公布英国政府启动“脱欧”程序后首份预算报告，表示英国在未来两年将为“脱欧”投入30亿英镑(1英镑约合1.33美元)，寻求与欧盟建立深厚和特殊的伙伴关系。

　　报告同时下调了今年英国经济增长预期，并在住房建设、全民医疗、科技研发、地区发展方面投入大量资金，以保障民生，增加就业，力图从“脱欧”中抓住机会，应对深层次的经济挑战。

　　为“脱欧”预留“准备金”

　　目前，“脱欧”谈判正处于关键阶段。哈蒙德当天表示，英国在努力实现与欧盟达成深厚和特殊的伙伴关系同时，也为一切可能的结果做好准备。目前英国已为“脱欧”投入7亿英镑，此预算报告决定将为未来两年预留30亿英镑，以实现“脱欧”的平稳过渡。

　　金融服务业是英国经济的支柱产业。伦敦金融城政策与资源委员会主席凯瑟琳·麦吉尼斯表示，伦敦金融城认为针对“脱欧”的拨备有助于英国应对任何可能的谈判结果。金融城对谈判结果的期待是明确的，一是要保证双向市场准入的自由贸易协议，包括金融服务协议；二是年底前明确过渡期协议；三是保证金融城能继续自由引进优秀人才。

　　经济增速遭到下调

　　受“脱欧”不确定性影响，英国经济自今年年初开始放缓。这份预算报告将今年英国经济增长预期从3月份的2.0%下调至1.5%，同时也下调了未来三年的经济增速。

　　英国主要经济智库国家经济和社会研究所有关专家认为，由于潜在生产率增速下降，经济增长预期受到影响。根据预算责任办公室的预测，未来五年英国经济增速仅为1.4%。基于这些预测，英国经济增长将滞后于经合组织整体增长。

　　不过，根据此次公布的预算报告，今年以来一路攀升的通胀率将在年底前逐渐向2%的通胀目标有所回归。去年“脱欧”公投导致英镑大幅贬值，进口商品价格向消费价格传导，英国通胀率在今年9月和10月持续高企至3%，明显超过英国央行的通胀目标。

　　多管齐下增加经济活力

　　为了应对“脱欧”的不确定性和已经到来的经济挑战，英国政府此次推出了多重举措，一方面增加对民生领域的投入，另一方面加大对科研领域的投资。

　　在此次宣布的民生政策当中，住房政策是一大亮点。对于首次购房者，如果购买30万英镑以下的房产将免缴印花税。政府将总体投入440亿英镑支持新建房屋，以实现在下个十年中期前每年新建30万套住房的目标。政府还将投入11亿英镑用于重要地区开发，4亿英镑进行房屋改造。与此同时，政府还表示将上调个人所得税起征点和最低时薪标准，以及给予英格兰地区国家医疗服务体系额外拨款。

　　为了确保英国经济未来仍具潜力，英国政府表示将投入23亿英镑用于研发投资。另外，向5G移动网络、全光纤宽带和人工智能领域投入5亿英镑；投入5.4亿英镑支持发展电动车，包括建设更多的充电点。