“亩均”第一的用地智慧

从永嘉“超百亿”成绩单看山区县工业突围（一）

　　山区县也能搞工业，资源小县也能发展好工业。

　　用不到5000亩的规上工业用地，实现超500亿元的规上工业产值。刚刚闭幕的永嘉县两会上，一组数据表现尤为亮眼：2024年，永嘉县规上工业总产值突破500亿元，达533亿元，规上工业增加值首次突破100亿元，达109.88亿元。永嘉成为浙江第七个规上工业增加值破百亿元的山区县，2024年首次斩获全省制造业领域最高荣誉“天工鼎”。

　　永嘉是典型的山区大县，又是特殊的用地资源小县。“超百亿”成绩单背后，是“螺蛳壳里做道场”，是当地县委、县政府一任接着一任求索，打破用地桎梏，探索走出的山区县也能发展工业的“永嘉路径”。

　　大县小地

　　工业用地之困

　　走进瓯北街道东瓯工业区，能看到密密麻麻的厂房和住房，也有崭新的工业高楼拔地而起……经过30多年发展，这个占地2575亩的园区，是永嘉最大的工业区块，正在进行一场“更新”蝶变。

　　“由于现实条件的原因，永嘉工业用地特别紧张，所以我们老工业区的单体企业用地规模普遍较小。”永嘉县经济和信息化局党委书记、局长徐建斌坦言，存量工业用地少，可开发土地潜力不足，缺地是挡在永嘉工业发展面前的一座大山。

　　永嘉县域面积全省第四，“八山一水一分田”的地形特征显著，山地占比85%，作为百万人口大县，人均用地0.17亩、仅为全省的1/2。

　　同时，为保护楠溪江绿水青山，从上世纪80年代开始，永嘉一律禁止在楠溪江中上游发展工业。当地仅瓯北、乌牛、桥头、桥下等沿瓯江片区的镇街发展工业，并且，瓯北可开发利用的工业空间已经所剩无几。

　　多种因素叠加致使永嘉工业用地捉襟见肘。永嘉现有工业用地同比温州其他工业大县（市）明显偏少。

　　寸土寸金，寸土就得生寸金，考验着用地智慧。

　　永嘉规上工业用地4856亩，2024年，规上工业亩均增加值达225.7万元/亩，亩均税收38.5万元/亩，均创下省内山区县第一的佳绩。

　　近五年，永嘉实现工业供地2646亩，开工建设小微园6个、竣工小微园5个。去年向62家“数据得地”企业供地（供楼）410.8亩。

　　全域治理

　　方寸之间腾挪

　　实现土地制约下的逆袭，永嘉秉持工业用地极限思维。

　　从2021年开始，东瓯工业区试点工业全域治理，以“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为抓手，通过“执法倒逼、政策激励”双轮驱动，鼓励老旧改造、增资扩产、“退二优二”，推动低效工业用地改造提升。

　　浙江科一合成革有限公司，原厂区规划容积率低，土地利用低效，产业污染大、能耗大、安全生产压力大，停产后通过采用“腾笼换鸟”的方式，将97亩厂房推倒建设鞋服时尚科技产业园，2022年项目全部建成后，容积率提升到4.23，实现年产值10亿元，效益比原来提升5倍。

　　工业全域治理中，永嘉探索“工业上楼”，率先制定“工业上楼”指南，全面放开容积率、厂房轻重工使用等限制。

　　“永嘉最大的支柱产业是泵阀，但泵阀设备通常较重，且在运行过程中会产生较大的振动，各地的泵阀厂房一般都是一层建筑为主。而永嘉以每层都是首层的标准，支持重工上楼，向天上地下要空间。”徐建斌说。

　　万扬高性能阀门建设项目正如火如荼推进，占地面积26亩，随着项目“下地上楼”，3栋8层建筑将容积率提高3倍以上，建筑面积将达10万平方米以上。项目明年投产后，预计每年将新增销售收入3亿元。

　　方寸之间做腾挪。永嘉还积极探索“数据得地、优地优用、滚动供地”模式，结合实际探索创新，建立了工业高质量发展专业委员会，制定工业企业“数据得地”项目专家评估实施办法和专家库管理实施细则，通过大数据分析，对规上企业开展无感评价。

　　根据企业发展规模和实际发展需求，分阶段分规模实行供楼或供地。接下来，永嘉还大力推进“百企千亩”工业用地行动，力争2025年全县保障工业用地1000亩以上。

　　数实融合

　　数字化藏技于地

　　向土地要效益，就要藏技于地。

　　走进凯泉集团生产车间，卧式加工中心高效运转，所有零件实现一次性加工成型。“加工中心融合了以前的车床、铣床、钻床等多道工序。”凯泉集团有限公司副总经理邵奇介绍，数字化和机器换人，让工厂生产效率提升73%以上。

　　从2017年起，凯泉就邀请全球工业4.0最具代表性的研究所——德国弗劳恩霍夫研究所作为技术顾问，在有限的土地上持续投入，做精数字车间，做到以小空间、大投入换取技术大跨越、产能大提升。目前，凯泉累计投资3亿元，创建了全流程闭环管理的智能工厂，以信息化手段赋能全流程数字化生产管理。

　　让“一亩地”有最高产出，凭借数字化和技改，永嘉不断深化数实融合。五年来，全县新增工业机器人1013台、智能化技改项目580个、省数字化车间8个、省市级工业互联网平台11个。

　　坚持“传统产业+数字变革”为引领，近年来，永嘉锚定“传统+新兴”两大千亿级产业集群打造，围绕“3+3+N”特色产业体系，即泵阀、鞋服时尚、教玩装备三大优势产业，数字经济、新能源、生命健康三大新兴产业发力。如以新能源动力电池项目落地投产为契机，当地大力招引智能电网、新能源动力蓄电池综合回收利用等标志性引领性项目，形成新能源产业集群。

　　产业强县，上下求索，永嘉工业基本盘不断壮大，目前全县有规上企业691家，较2020年增长了63.9%，其中超亿元企业103家。专精特新企业发展势头强劲，累计培育国家级专精特新“小巨人”18家、省级“隐形冠军”企业15家，均居全省山区县首位。

　　孜孜以求夺天工，“天工鼎”是全省制造业领域的最高荣誉，此番也成为永嘉工业发展的有力诠释。

　　专家解读

　　温州长三角一体化研究中心主任、温州大学商学院教授　胡振华

　　永嘉县秉持“螺蛳壳里做道场，方寸之间做腾挪”的理念，通过抓块状产业转型、抓工业全域治理、抓数实深度融合“三个抓手”，探索出集群发展之路、集约发展之路、未来发展之路三大发展路径，成功破解土地要素瓶颈，推动山区工业高质量发展。

　　在土地资源极为有限的情况下，永嘉县率先开展全域工业治理，通过“工业上楼”、老旧工业园区改造等创新举措，有效提高了土地利用效率。这些措施不仅解决了土地瓶颈问题，还为其他土地资源紧张的地区提供了宝贵经验，值得借鉴。

　　尽管永嘉县在泵阀等主导产业上取得了显著成效，但产业结构相对单一，可能面临市场波动风险。未来需要进一步加强产业多元化布局，培育新兴产业，降低对传统优势产业的依赖程度。此外，永嘉县在数字化转型方面虽取得了阶段性成果，但随着技术的快速发展，仍需不断深化数字化应用的深度和广度，加强数据安全和隐私保护，推动更多企业实现从数字化到智能化的跨越。

　　来源：温州日报

　　原标题：“亩均”第一的用地智慧——从永嘉“超百亿”成绩单看山区县工业突围（一）

　　记者：金朝丹　

　　通讯员 卢博 范海国 李彩云

本文转自：温州新闻网 66wz.com