龙港:一座改革之城的万家灯火

　　华润万象综合体项目效果图。龙港融媒供图

　　世纪大道。 池长峰 摄

　　党群服务中心的“四点半课堂”。 龙港市委组织部供图

　　青龙湖公园。 池长峰 摄

　　金秋月圆，桂子飘香。当万家灯火即将在2026年中秋之夜次第亮起，龙港街巷里早已飘荡着海鲜的鲜甜与月饼的醇香。这座由农民胼手胝足创立的改革之城，正在潮声里诉说着自己独特的故事。

　　七年前的9月，龙港挂牌成为全国第一个“镇改市”；七年后的今天，这座“改革名城·瓯越明珠”已实现从特大镇到县级市的历史性跨越。今年上半年，龙港39项主要经济指标中，13项居温州全市前三、超半数高于全市平均，GDP增长6.4%，一般公共预算收入增速连续6个季度居温州第一。数字背后，写满改革闯关夺隘的种种挑战，更映照万家灯火的温暖。

　　从“农民城”到“镇改市”　改革是刻在骨子里的基因

　　龙港从小渔村起步，建成享誉华夏的“中国第一农民城”。此后一路，龙港始终坚持“吹响改革号角”，持续改革创新，先后实施了温州市强镇扩权、浙江省小城市培育试点等系列改革。也正是因为坚持改革创新不停步，2019年，“时代赠予龙港蝶变的一扇窗”，这年，龙港撤镇设市，蛟龙出港。

　　无改革，不龙港。

　　自龙港诞生以来的40多年历程中，龙港人改革的步伐从未停歇，改革已经成为这座城市的根与魂。从顶层设计到民意自觉，每一步跨越都伴随革故鼎新的蜕变。

　　通过改革，原来的“强镇”龙港，被赋予县级经济社会管理权限，“扩权”之际，龙港紧扣“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求，对机构设置进行了系统性重构，以“一套机制统全局”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”改革推动跨部门高效联动，让项目落地跑出加速度——今年以来龙港全域150多个重大项目在建设中，总投资近1000亿元。

　　改革一往无前，发展久久为功。今年，龙港持续深化改革，深入实施12项重大改革和25项“小切口”改革，新增24项省级试点、省级荣誉，全域一体化新型政务服务体系入选中国城市治理创新优秀案例，“1+2+N”小区治理模式入选全国地方进一步全面深化改革创新实践名单。龙港以改革破题释放发展的澎湃活力，书写“在温州看见创新中国”的生动注脚。

　　今年9月7日，龙港第10万张个体工商户营业执照在政务客厅顺利办结。商户方先生从窗口接过执照时感慨：“很幸运，想不到我是第10万张个体工商户营业执照的申领者。龙港的营商环境非常好，得益于改革，办证全过程不到一天，效率高。”

　　小小营业执照，承载大众创业梦想，彰显城市营商温度和改革力度。体制机制的改革创新带来优势集聚，在龙港聚沙成塔终成燎原之势：2022年到今年上半年，龙港市GDP增速共13个季度位居温州市前三，共10个季度位居全省前十；获批省级开发区、省级高新区，综合实力跃升至全国县域发展潜力百强县第34位。

　　今年上半年，龙港制造业投资、民间投资分别增长39.3%、24.5%，两项增速分别连续7个月、27个月居温州前三。

　　钱投向哪里，往往意味着产业的未来在哪里，资本的流向勾勒着这座年轻城市新的发展版图。

　　发展为了人民　成果惠及万家

　　改革是龙港的根与魂，发展是改革结出的果。正是因为龙港一任接着一任干，坚守改革初心，深耕“制度试验田”，让龙港市提高行政效率之时，每年节约10亿元行政支出，这笔节约出来的钱又全部用于民生实事，助推了全域蝶变。

　　改革向前，发展向上，民生向暖。设市七年来，龙港的发展成果从不悬于报表之上，而是落在千家万户的日子里——是家门口的好学校，是社区里的老年食堂，是每一位市民脸上安稳的笑容。这就是人民城市最动人的答卷。

　　发展的果实，结在百姓心坎上——

　　启蓝电池自今年1月在龙港投产后，已吸纳200多名本地员工，产线满负荷运转。龙港产业崛起，正吸引越来越多在外的年轻人回到家乡就业。启蓝电池副总经理余大刚介绍，目前企业员工达250多人，以本地劳动力为主，二期项目预计明年7月投产，将新增1000多个就业岗位。

　　作为全国三大印刷包装集散地之一，龙港传统的印刷包装全产业链产值突破500亿元，文创企业超1000家，今年上半年“谷子经济”产值达24亿元、同比增长15%。传统产业迭代升级的同时，北大高端量子科技联合实验室启用运行，伯镭科技整车生产基地开工建设，高技术产业投资增长171.9%、增速温州第一。产业的高速发展，鼓起的不只是百姓的钱袋子，更是吸引更多人留在龙港、建设家园的底气。

　　七年来，龙港新改建城乡道路252条390公里。2023年系统推进“一轴一带一新城”城市化战略，城市功能品质持续提升，让人民出行、居住幸福感大幅提升。

　　发展的温度，融入治理细节中——

　　晚上10点，舥艚渔区综治中心的灯经常亮着，网格员老陈一般此时才完成当天巡查。龙港以改革为抓手，创新基层治理体系，构建全域治理架构，完成400多个网格优化调整，刑事立案数同比下降17.8%，平安指数稳居全省前25名。

　　华中社区、舥艚社区，作为基层议事协商试点，成立社区居民议事委员会，居民经常能围坐一起，商量着办社区里的“关键小事”。这样的议事协商活动，龙港今年已开展36场，解决民生难题31件。

　　中对口社区列入2026年第一批省级重点村名单，社区邻里中心里，老年食堂、健康小屋一应俱全，老人们在家门口就能享受到便捷服务。

　　城市向上，人心向暖，龙港注册志愿者目前超8.8万人，“易探帮”志愿服务项目获2024年温州唯一浙江省志愿服务项目大赛金奖，荣耀背后，是龙港人建设家园的热情持续高涨，他们既是发展成果的共享者，更是城市建设的参与者、推动者。

　　龙港还以“五个一体化”引领城乡融合，城乡居民收入倍差缩小至1.6。设市七年来，教育累计投入64.70亿元，新改扩建学校35所，新增学位2.78万个，公办园幼儿在园率从0跃升至50.2%，卫健领域实施龙港市人民医院迁建工程累计投入近30亿元，县域就诊率从38%提升至91.51%，养老机构床位数较设市前翻两番……一件件民生实事，托起龙港百姓“稳稳的幸福”。

　　改革没有完成时，只有进行时。今天的龙港，依然年轻，依然在路上。当宁静的月光洒向这片由农民亲手建起的城市，当万家灯火在青龙江畔次第亮起，我们看到的，不只是一座城市的成长史，更是国家探路新型城镇化的生动注脚——只要始终把人民放在心中最高位置，只要始终葆有“敢闯敢试、敢为人先”的精气神，再贫瘠的滩涂也能长出希望，再年轻的城市也能书写传奇。

　　征程万里，更显初心如磐。

　　龙港，这座因改革而生 、因改革而兴的城市，正以更加坚定的步伐，奔赴下一个山海。

　　7组民生数据看改革名城

　　●城乡居民收入倍差缩小至1.6

　　●建成24对“教共体”，新增中小学学位3060个、公办园学位1350个

　　率先探索普高“愿读尽读”改革，普高学位供给率达80%

　　●县域就诊率稳定在91.5%，三四级手术占比达到70%，基本实现“大病不出市”

　　●养老床位达到1050张；国企运营“银龄食光里”，以“公益兜底+市场运营”方式提供助餐4.5万人次

　　●实施人口高质量发展“15条”，成立龙港市科学家联盟，引育大学生3179人、培育产业技能人才4307人

　　●建成“1+102+N”综治体系，实现102个社区综治工作站标准化建设全覆盖

　　●“1+2+N”小区治理模式入选全国地方进一步全面深化改革创新实践名单

　　一个镜头，看“产业之变”

　　龙港新城。 池长峰 摄

　　【新镜头】

　　一张售价6元左右的卡牌，能叠加多少技术？在Hitcard龙港生产基地，答案是：一张卡牌要经过30至40道工序。借助龙港深厚的印刷底蕴，在其基地可实现单品工艺100多种、组合工艺600多种。过去一年，这里生产超过1.5亿张卡牌——平均每天40多万张，从龙港发往快速增长的潮玩市场。

　　【述评】

　　从这张小小的卡牌往外看，龙港近年的“产业之变”正在变得具体可感。如果还只是用“印刷企业转型”来概括它，已经不够了。变化更深的一层，是龙港文化产业正在沿着传统印刷的根基向外生长。从承接印刷订单，到介入内容创意、IP开发、文创制造，过去以加工见长的产业，正在不断向价值链两端延伸，一件印刷品背后，开始长出更完整的文化产业链。

　　放到更大的坐标中看，这场变化有迹可循。近年来，网络文学、网络影视剧、网络游戏异军突起，被称为中国文化“新三样”。早在2022年，商务部等27个部门联合印发的《关于推进对外文化贸易高质量发展的意见》中就明确提出，要培育网络文学、网络视听、网络游戏、数字动漫等领域的出口竞争优势。更值得关注的是，“出海”的内涵也在变化。文化“新三样”输出的是内容，也在向外延伸出一个庞大的IP商业世界。

　　这恰恰给了龙港新的机会。

　　2025年，龙港文创企业已突破1000家，营业收入超过100亿元，文化产业增加值占GDP比重达到13.4%；2026年上半年，“谷子经济”产值达24亿元，连续两年平均增速超过20%。HitCard、九分半、奇境魔方等8个超亿元潮玩文创项目相继落地。这组数字背后，与其说是几个传统行业增加了新业务，不如说是一个文化产业集群正在形成。

　　龙港的优势，在于能把屏幕里的IP迅速变成拿在手里的商品。一张卡牌可以叠加几十道工序，一种创意可以快速找到材料、印刷、包装等配套。Hitcard超过三分之一的卡牌采用复杂工艺，有的要经历30余道工序；今年推出的一款产品甚至将螺钿大漆技艺做进卡牌。当“万物皆可IP”，谁能更快、更精细地把创意变成商品，谁就有机会接住文化消费外溢出来的新价值。

　　但仅有制造能力，还算不上真正的文化产业。潮玩早已过了“拿个热门IP印上去就能卖”的阶段。选什么IP、如何设计、卖给谁、通过什么渠道进入国内外市场，同样决定一件产品的价值。

　　龙港因此开始向产业链两端继续延伸。2025年，龙港市级产业政策首次将“谷子经济”单列支持，对签约国际、国内知名IP的企业，均按授权费用10%给予补贴；此后又依托中国美术学院等资源，建立涵盖影视、动漫、游戏等八大类、1000余个IP的授权资源库；成立拥有100家会员企业的文化产业促进会。今年，《“爱潮玩 来龙港”龙港市文化产业高质量发展三年实施方案（2026-2028）》进一步提出研究院、杭州飞地、IP授权交易中心、产业园、基金、协会等“十大标志性成果”。

　　这也让龙港与文化“新三样”的关系更清晰了：龙港未必直接生产一部网剧、一款网游、一本网文，但它完全可以成为这些内容IP向实体衍生品转化的终点。目前，龙港已在省级跨境电商产业园布局“潮玩专区”，本地企业也开始在印尼、泰国等市场铺设分销网络。

　　当然，从“会制造”到真正“有文化、有品牌、有全球市场”，还有很长一段路。借来的IP可以打开市场，却不能替代原创；爆款可以迅速带来订单，却不等于形成品牌。因此，龙港提出到2028年底实现潮玩衍生品产业规模突破100亿元、出口额突破15亿元，文化产业增加值占GDP比重提高到15%以上。

　　如果这一条路继续往前走，龙港的变化或许不再是“这里能生产什么”，而会变成——一个文化IP来到龙港，能够变成什么。

　　一个镜头，看“文明之变”

　　“小哥友好型小区”。龙港融媒供图

　　【新镜头】

　　近日，在龙港的一些文明实践点前，最常见的是拎着烟头来换鸡蛋的市民。有人从家门口一路捡过来，有人和朋友花一下午“扫街”，还有人第一次尝试，提着一袋烟头来看看究竟能换多少。龙港发起“100个烟头兑换1斤鸡蛋”的文明活动，把不少市民的积极性一下调动了起来。启动不到一周，兑换鸡蛋超1200斤，也让“随手捡一捡”成为街头一股看得见的新风尚。

　　【述评】

　　少一个层级，如何多一分治理效能？这是龙港撤镇设市以来始终在作答的改革命题。

　　近一年来，文明城市创建成了龙港基层治理的一道新考题。垃圾怎么清、车怎么停、摊怎么摆、房前屋后怎么管……这些细碎问题，被装进同一张考卷。但龙港没有另起炉灶。采访中，一位当地干部直言：“在基层的文明建设，它主要的本质还是社会治理。”

　　这句话点出了龙港的改革底色。2019年撤镇设市后，龙港不设乡镇、街道，实行“市管社区”，形成“市—社区—网格”的扁平化治理架构。过去几年，这套体系主要回答层级减少后服务怎么下沉、部门怎么直达基层；如今，文明建设又把它推向更广、更细的城市生活场景。

　　尤其难的是“全域文明”。

　　在主城区，龙港最特殊的问题也显现出来：生产、经营、生活空间高度混合。家门口既是生活空间，也可能装货、堆料、做生意。照搬纯城市街区的管理办法，容易“一管就死”；完全放开，又会侵占公共空间。

　　于是，一些办法开始从龙港自己的城市肌理里长出来。今年，龙港已为1900户经营主体施划外摆“一米线”。那“一米”，既是秩序线，也是在公共空间与百姓生计之间寻找的一条平衡线。

　　如果只盯着主城区，力量容易集中；但龙港要把文明成果延伸到农村社区、城乡接合部。全域创建增加了治理成本，却也最能体现文明的普惠性：住在农村社区的居民，也应该享有整洁环境、有序空间和及时响应的公共服务。今年，170座农村公厕交由属地社区就近运维，就是治理继续向末梢延伸的一个缩影。

　　治理关系也随之变化。没有乡镇这一中间层，龙港市创建办不能只当“考官”，发现问题、下发清单就结束。社区缺资源、缺专业力量时，市级要帮助协调部门、设计办法、寻找试点。龙港市创建办公室专职副主任陈文博把这种关系概括为“两边都往前一步”。

　　再往下，则是让群众从被动走向主动。

　　文明建设，也在不同社区长出不同模样。三园社区以“众筹、众策、众管”发动居民、企业家共同议事、出资、监督社区建设；平等社区则借熟人社会的邻里带动，通过房前屋后、门前三包评比，让几户先动起来，带动更多人跟着改变。坏习惯会相互复制，好习惯同样能彼此传导。

　　可以说，建市之初，龙港基层治理主要回答“架构怎么搭”；如今，文明建设开始更具体地回答“城市怎么管、人怎么参与、不同空间怎么相处”。龙港计划，在2030年创成全国文明城市。

　　这场文明城市建设正把“市管社区”的改革继续推向城市治理的肌理深处。

　　一个镜头，看“城乡之变”

　　龙港星睿·共富工坊。龙港融媒供图

　　【新镜头】

　　航拍镜头下，全长21.4公里的世纪大道串联龙港新老城，将现代城区、公共服务节点、产业空间与保留田园肌理的社区连接在一起，现代都市风貌与水乡田园肌理同框共生。

　　从最初分割城乡的乡镇主干道升级为连接城乡的城市主干骨架，道路拓宽后硬件同标加码，而如今景观赋能与功能一体化提升，带动公共服务、产业要素在城乡之间自由流动。数年间，世纪大道历经四次改造，功能迭代。

　　这个纵深镜头，让我们看到的远不只是道路的变迁，它承载着龙港撤镇设市以来城乡关系的重塑，也记录龙港从“大镇”走向现代化城市、打破二元分割的“城乡之变”。

　　【述评】

　　这条历经多轮升级的世纪大道，又被写进了龙港市“十五五”规划，将开启新一轮华丽转身——成为温州都市圈的“最美迎宾大道”。

　　一条乡镇马路何以跃升为城乡融合的综合发展轴？

　　这显然不只是一条路的问题。这是一座城市书写民生改革的具象表达。

　　龙港城乡之变，表面是硬件面貌迭代，本质是依托“一轴一带一新城”战略布局，以体制机制改革破解城乡二元积弊，推动全域城市化、就地市民化、服务均等化落地生根，实现城乡从“分散发展”迈向“系统共生”。

　　这是龙港镇改市最核心的改革成果，改写一代代龙港人从小渔村出生、在“农民城”长大、于现代化滨海城市安居乐业的命运故事。

　　城乡之变，首先变在空间逻辑。过去的龙港，在市民叶陈际记忆中带有明显的集镇特征，城区、村落、产业片区交错分布，城乡之间往往以道路、河道甚至围墙形成物理边界。如今，城市功能沿着主轴向新城、向滨海社区、向乡村腹地延伸。

　　平均容积率从不足0.8提高到2.4，新增建筑面积56万平方米……这是龙港市双龙工业园区由老向新“改”出来的数据，更是当地破解配套设施匮乏、公共空间不足、土地利用率低等问题作出的创新融合土地收储新机制。

　　这种变化，始于全域空间的重构。基础设施全域同标，打破了城乡硬件鸿沟。这几年，累计新改建的89条城乡道路，织密了城乡通勤网络，构建起全域半小时交通圈；农村生活污水治理实现社区全覆盖，口袋公园、社区文体广场向乡村延伸，102个社区全部完成基础设施提升，15分钟社区生活圈实现全域覆盖。正如市民周川宇所描述的：“城市和乡村连起了我们的日常。”

　　城乡之变，落脚点依然是人的一体化。同一片土地上，一边是城镇完备的公共配套，一边是乡村资源供给不足；群众守着故土家园，却要承受地域身份带来的待遇差别，这曾是过去城乡发展最突出的矛盾。而教育、医疗、养老等优质资源长期集聚城区，又恰是城乡一体化的核心难点。

　　破局，指向体制机制的深层改革。城市化不再只有“进城落户”一条路径。龙港大胆跳出“造城”的简单思维，拒绝大拆大建，将全部行政村整体转为社区，探索就地市民化之路，守住了“城乡共生”的底线：群众既不用离开故土，又能享受现代化城市配套；既留住乡愁烟火，又共享改革发展红利。

　　让群众在家门口完成生活方式、权利保障的升级，这正是镇改市改革最珍贵的探索。从此，人们不再被身份标签束缚：农民可以缴纳住房公积金，享受财政贴息，拥有和城里人同等的购房贷款权利；外来新市民凭居住证即可办理子女入学，打破户籍壁垒；老百姓都能就近享有均等化的教育、医疗、养老服务。

　　城乡融合，何以长久？在龙港改革者们看来，城乡一体化要兼顾“补短板”与“促增收”，既要保障兜底，也要赋能发展。

　　世纪大道作为城市主轴，物理上串联起老城、产业园区、田园社区、新城。龙港市自然资源与规划建设局副局长章圣伦认为，道路延伸的背后，是公共服务资源顺着这条轴线持续下沉，持续放大“田园肌理还在，城市服务落地”的改革样板价值。这几年，龙港依托大部制扁平化改革，均衡布局教共体、医共体、养共体、文共体，每年80%以上财政财力投向民生领域；共富工坊落地沿线乡村，告别了公共服务单向“给”，盘活宅基地、闲置农房等农村要素，把乡土资源转化为群众实实在在的财产性、经营性收入，架起双向互通的增收渠道。

　　从“中国第一农民城”到全国镇改市样板，龙港把民生保障贯穿城乡融合全过程，最终汇聚成普通人实实在在的幸福。

　　来源：温州日报

　　记者：李艺、潘圆、缪小霞

　　龙港融媒： 谢陈啦

本文转自：温州新闻网 66wz.com