全国镇域经济500强，平阳工业第一镇崛起密码

潮新闻 2026-05-28 19:58:25

　　早晨，平阳万全垟平原的雾还没散去，一辆满载标签印刷机的集装箱货车已经驶出厂区，直奔宁波舟山港。几公里外，另一家企业车间里，工人正在对一批发往墨西哥的环保纸袋设备做出厂测试。这个镇对外发货的节奏，几乎是24小时不间断的。

　　然而，开车绕过工业园区的主干道，再拐进乡间小路，画风瞬间切换：河道纵横，白鹭翻飞，成片的水稻田在微风里泛起绿浪。这里拥有236条河道，也是典型的江南水乡。

　　俯瞰平阳县万全镇河网密布

　　一个河网密布、良田沃野的江南水乡，怎么就成了平阳第一工业重镇？数据给出了答案：2025年，万全镇工业总产值达到191.78亿元，规上企业238家，亿元以上企业46家，连续四年稳居平阳第一，连续三年入围全国镇域经济500强。户籍人口才5万多，外来人口近10万。

　　鱼米之乡与工业强镇，两种截然不同的气质在万全并行不悖。曾经河网纵横的农业乡镇，怎么长出走向全球的工业集群？“万全现象”背后有怎样的工业实力？近日，我们到平阳万全实地探访。

　　　一条产业链的“化学反应”

　　走进万全，一股印包产业的风扑面而来。当地人告诉我们，它不仅是温州制造的重要组成部分，也是全国乃至全球印包领域不可忽视的力量。

　　这份产业活力的迸发，离不开党建引领的强引擎。平阳县坚持把党组织建在产业链上、服务沉在产业链上、资源聚在产业链上，成立印包产业链联合党委，构建 “1+3+N” 党建联建架构，以上市链主企业为核心召集人，联动政府部门、商会及龙头企业党组织，打破企业间沟通壁垒，推动链上 70 余家企业实现党的组织和工作全覆盖。如今，产业链上每月定期召开党建联席会议，“邻居企业” 不再 “隔堵墙”，本地配套协同效率大幅提升。

　　这一链条的咬合程度，更体现在车间与车间之间的默契里。

　　炜冈科技

　　新德宝机械接到一笔高速纸杯机订单，听说客户还需要配套的装盒机，向对方推荐了另一家企业中科精工，两家企业的设备刚好能无缝对接。炜冈科技迁入万全后，又介绍引进了同行新德宝，新德宝再带来了关联产业公司五光十色纸业。

　　平阳县印包装备产业起步于上世纪80年代，在当地机械制造和家庭手工业基础上萌芽。2025年，该产业集群成功入选国家级中小企业特色产业集群，万全是核心承载区。目前，集群已构建起“核心部件—智能单机—系统集成—整线解决方案”的全链条协同发展格局，以炜冈、劲豹、新德宝等细分市场领军企业为龙头，拉动196家中小企业形成“研发-制造-服务”全链条细分市场。

　　深耕产业链的背后，总有党员先锋冲在前头。产业链上设立25个党员先锋岗、15个党员责任区，党员骨干带头组建技术攻关组，扎根车间破解工艺难题、攻克技术瓶颈，为产业创新注入红色动能。

　　党建引领

　　“我们宁愿九年磨一剑，也不敢卖不成熟的产品。”炜冈科技总经理助理项军说，将于2026年10月全球发布的组合式高速全轮转印刷机2.0版本，是全球唯一量产的全横向结构全轮转印刷机，定价1000多万元，欧洲同类产品要八九千万。

　　在锐志包装，常务副总经理项岳兴指着一台全自动纸袋成型机算了笔账：“最早做纸袋要七八道工序人工粘贴，现在一次性成型，一分钟能出300多个，比欧美设备快一倍还多，价格却只需要他们的三分之一。”

　　锐志从3亩地的小作坊起步，三十年走出一条从模仿到自主创新的路子。其自主研发的自动纠边装置，解决纸张厚薄不均等上游原料不统一的大麻烦。“起步的时候模仿没关系，如果一直在抄，那永远跟在别人屁股后面走。”项岳兴这句从车间里传出来的话，恰恰是万全印包产业的成长注脚。如今，平阳拥有232家规上印包机械企业，很大部分集中在万全，从标签印刷到纸杯设备，从纸袋机械到包装成套解决方案，已经形成了全国少有的完整产业链。依托党建联建合力，产业正加速从“贴牌代工”向“品牌出圈”跨越，“平阳印包”区域公用品牌影响力持续扩大，成为走向全球的亮眼名片。

　　不止“印包”，三大百亿集群撑起的工业版图

　　沿着万全工业园区的主干道一路行驶，除了印包机械的龙头企业，还有另一个“隐形王国”——时尚家居产业。

　　浙江豪中豪健康产品有限公司的展厅里，一款按摩椅刚刚完成最后测试，即将发往北美。作为按摩椅国家标准的起草单位，豪中豪手握400多项知识产权，产品畅销全球100多个国家和地区，是行业内公认的“隐形冠军”。

　　而在帅帅电器的生产车间，自动化生产线正开足马力，每月超过百万个锅具从这里下线，85%以上出口到世界各地。从日常炒锅到烘焙专用锅，帅帅电器凭着稳定的质量在海外市场打出了名气，成为万全镇时尚家居产业出口的主力军。“你早上煎蛋用的那只爱心小锅，很可能就是我们这儿生产的。”企业负责人笑着说。

　　帅帅电器

　　从印包装备到时尚家居，今天“聚链成群”的产业格局，是万全镇始终咬定工业不放松、党建赋能强根基的结果。十年前，万全镇还是中小企业小作坊的聚集地，三大产业雏形初现但分散无序。面对房地产开发的短期诱惑，万全镇始终咬定工业不放松，承接周边产业转移，把土地指标优先留给实体经济。依托党建引领产业发展模式，全镇统筹资源、精准服务，推动产业从分散走向集聚、从低端迈向高端。

　　如今，印包装备、时尚家居、汽摩配三大百亿产业集群已经成型，每个集群都有龙头企业带动，中小企业配套补链，形成“龙头带配套、配套促龙头”的良性循环。三大百亿产业集群齐头并进，万全的工业发展生态已具规模。

　　　　“有温度又有边界”的营商密码

　　万全今天的工业底盘，不是凭空而来，不仅有历史基因，也有企业与政府的“双向奔赴”。

　　据《平阳县志》记载，三国时期东吴在仙口一带置横屿船屯，造船万艘，得名“万船”。因方言“船”与“全”谐音，后称“万全”，沿用至今。可见，万全的制造业是有历史基因的。改革开放以来，万全的家具制造等同样闻名周边，到2008年，已是“中国商务礼品生产基地”和温州家具生产基地，万全家具名噪一时。

　　近年来，随着“平阳北部崛起”战略的深入实施，万全镇也迎来新的历史机遇。境内温福铁路、沈海高速、温州绕西南高速、104国道、万鳌大道均穿境而过，区位优势明显。拥有“国家火炬计划产业基地”“中国家居（时尚）用品出口基地”等多张金名片。

　　万全镇

　　抢抓地方发展机遇，政府与党建合力给予企业更好的成长环境。平阳县组建红色顾问团，联动涉企部门力量，打造一站式服务红色空间，建立“企业点单、党委派单、部门接单”服务机制，精准破解企业用工、融资、审批等急难愁盼问题。在锐志包装机械的新厂区，我们听到这样一个故事：企业最早产值只有几百万的时候，当地政府承诺“产值做到2000万就给地支持”，企业做到后政府立马兑现承诺；新厂区拿地时，又享受到政策优惠，土地成本从五十多万降到三十四五万，大大降低了扩产压力。“大企业不就是从小企业出来的吗？”项岳兴说，正是这种“陪着企业长大”的政策，让他们愿意扎根万全。

　　锐志机械

　　政府没有因为企业规模小就把它们挡在门外，而是用一以贯之的耐心，让一棵棵“小苗”慢慢长成大树。近五年，万全落地省重大产业项目17个，居全省乡镇前列；规上工业总产值十年间从26亿元跃升至191亿元，年均增长22%。2025 年以来，在党建引领下，链上企业成本降低 10%，营收增长超 20%，产业发展质效持续提升。这座小镇的快速发展，也印证了一个朴素的道理，只要提供适宜的土壤，产业定会生根发芽。

　　近年来，万全镇推行“政府+商会+党建”协同模式，建立“星空夜谈·圆桌会议”“车间夜话”等沟通平台，每月召开规上企业座谈会，对企业问题实行“四色管理”逐条化解，做到有温度又有边界，让企业能够安心发展。