|
医药行业商业贿赂现在成了过街老鼠人人喊打，但更多行业的商业贿赂仍躲在阴影下。
“比起产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂来，建筑业的商业贿赂恐怕有过之而无不及。”一位建筑业资深人士对记者道出了建筑业商业贿赂的种种黑幕，“建筑业的商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万之巨。建筑工程项目中从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿受贿、贪污挪用工程建设资金。”
日前，建设部副部长刘志峰在全国建设系统治理商业贿赂工作电视电话会上指出，建设系统商业贿赂问题仍较为突出。2005年，在全国30个省区市建设系统发现并查处的148件经济案件中，大多数都涉及商业贿赂。这些问题主要发生在房屋和市政基础设施工程建设、市政公用事业单位产权交易等部位，出现在规划审批、工程招标投标、项目分包、材料设备采购、项目预决算、资产评估、特许经营权取得等环节上。
招投标黑幕重重
多年来，建筑市场是个严重供过于求的市场，绝大多数企业都面临因生产任务不足被迫放空施工能力的状况。这种“狼多肉少”的供需关系，让建筑企业变得饥不择食。建筑企业要拿到活，就必须打点好各方“神圣”，通过送红包、给回扣来争夺工程。这导致几乎每个环节离不开商业贿赂。
记者在调查中发现，招投标中的商业贿赂在建筑领域最为普遍。
从表面看，多数建设工程项目都是通过招投标形式选择施工企业的，谁的价格最低就选谁，非常公正。但业内人士点破了其中玄机，“实际上这些表面文章都是作给外人看的，表面公开、公平，但其背后却是黑幕重重。通常，希望中标的建筑企业为达到目的，先贿赂好发包方，再通过假围标一举中标。”
假围标通常是这样运作的：内定中标的企业事先早已经把甲方，也就是发包方关键人物搞定，这是所有工序中最重要的一环。红包、礼品、购物卡、借考察之名出国旅游都是商业行贿的“常规武器”。行贿的力度通常视项目预算总额的大小和发包方付款的稳妥程度而定，机关和事业单位的大工程最受欢迎，因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的事情，而且油水很大。对这类项目，建筑企业的公关力度会非常大，有的项目甚至会一盯几年，光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。“有钱能使鬼推磨”，公关的力度到了，发包方满意了，项目也就“八九不离十”了。
此外，工程的油水还要看是什么类型的项目。业内有句话叫“金桥银路铜房子”，意思是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、房子。桥和路的项目格外“甜”，涉及的商业贿赂尤为严重。
企业买通发包方的关键人物之后工程中标基本上就万事俱备了，剩下的工作就是拉上几家关系不错的企业演一场“假围标”的戏。
通常，已被内定的企业招标前会先与几个关系单位通好气，告诉它们自己的标底。竞标时，除一家内定的企业外，其他企业一律抬高报价，从而使内定企业以相对低的报价，名正言顺地中标。当然，这个“相对低价”本身已大大高于正常价格。作为回报，内定中标企业要付给“客串”企业的老总几万元好处费。可以说，整个招投标的过程和结果，全都在内定企业和发包方的控制之内。
难道就没有人会违背这一游戏规则？“所有的参与者都会自觉遵守这种潜规则。这是多年的行规，如果谁破坏了行规，那么秩序就乱了，就要遭到同行的一致排挤，到那时‘违规者’恐怕寸步难行。”这位内幕人士给记者讲了一个真实的例子：曾有一家外地企业参与北京某项目招投标时坏了行规，得罪了北京不少同行，结果遭到同行的一致打压。每当其参与投标时，同行都会一致用根本不盈利的价格来竞标，宁肯自己不挣钱也不让“害群之马”中标。结果，这家企业落得个接不着活的下场。最后，生生地被赶出了北京。
索贿的旁门左道
在调查过程中记者了解到，有些单位和个人为了索贿还发明创造了一些“独门秘籍”。
因为害怕垫资和拖欠工程费，建筑市场转包成风，其中就创造出不少索贿的机会。如，北京某区建委手里有政府投资的农村新居的建设项目，该项目的负责人先把项目总包给有区建委背景的下属公司，再由下属公司也就是总包把项目分包给不同的企业。业内人士分析，这样做好处有二：一是可以最大限度地拿回扣。因为回扣的多少和项目大小有关系，比如资金大的项目回扣一般是工程预算的2%左右，而资金量小的项目回扣能到5%左右。资金越大，回扣的比例就越低。这个大工程如果分成若干个小工程，那么，每个小工程的回扣都能拿到5%，这比包给一家的2%回扣能高出两倍多。
另外一个好处是可以通过总包控制付款，保证回扣能安全到手。而且这样做比较安全。
因为好处费是总包从分包的企业拿来的，一切在总包的账上都不反映。万一事情败露就说是总包和分包之间的事，可以把责任推得一干二净。按照业内规矩，建筑企业都是等到首批工程款到账后付给回扣。如果接活的企业不给好处费，那么总包就不给它拨其余的工程款，所以有了总包这个环节从中控制，好处费不会落空。
当然，总包也是无利不起早，它一方面可以吃下面分包企业的管理费，另一方面可以从预算价格上扒一层皮。
当然也有个别手握权力的官员不会满足于仅仅收受商业贿赂，他们有时干脆亲自披挂上阵。已经东窗事发的原湖南省建筑工程集团总公司副总经理蒋艳萍就是一例。蒋利用职务之便，在公司和项目承包人之间虚设项目经理或指挥部，并自任经理或指挥长，签订内部承包合同，由项目经理部或指挥部从项目承包人上交的管理费中按工程总造价的5%—6%提取费用。
此外，索贿吃回扣还有其他一些门道，比如发包方或者总包故意拖欠工程款逼施工单位行贿。一家挂靠在北京建委下的建筑公司的老总无奈地说，“这年头欠债的是大爷，要钱的是孙子！要想早点拿回工程款，不‘出血’是没戏的。我们的一个工程还是财政投资的，等干完活，总包告诉我们工程费被政府挪用。我还欠着材料供应商和工人一屁股账呢，材料商已经把我起诉了，工人天天到家里闹。我没少给总包好处，可钱还是拿不回来！”
|
