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公众是环境污染的第一受害者，最近几年，有关环境污染问题的集体上访事件接连不断，反映了群众对环境污染问题的密切关注。公众如何参与对环境问题的社会监督，政府如何引导公众社会监督，打一场针对环境污染的人民战争？
江苏江阴尝试将企业的环保状况分为绿、蓝、黄、红、黑5个等级和浙江富阳完善有奖举报，这都是监督环境污染的好思路。
绿蓝黄红黑令牌重千钧
“长江纸业上了‘黑名单’！”——由于屡次出现超标排污，长江纸业在企业环境行为审定中被评定为“黑色”企业。“黑色名单”在当地媒体上一公布，各家银行立即亮起了“红灯”：立即停止对长江纸业的各类贷款，并派出专人登门索要该公司欠下的3亿多元的“旧账”。因为长江纸业如果再戴“黑帽”而被责令关停，欠下的巨额银行贷款很可能就会“打水漂”。
戴上“黑帽”吃过的种种“苦头”，使长江纸业的决策者意识到，企业只有环境行为“连跳级”，才会为企业发展赢得广阔的空间。经过几年的努力，长江纸业的环境行为等级，今年可望实现四级跳，达到“绿色”企业的标准。
而这只是江阴市环境行为信息公开规范企业环保行为的一个例子。
“见黑色变”
对重点企业环境行为信息进行公开，是江苏省江阴市推出的一项公众监督、社会参与和环保强化管理的创新做法。从2002年起，江阴市首先对占全市污染负荷80%以上的100家重点企业开展环境行为信息公开，根据每个企业上年度达标排放等11个方面的环保实绩进行审计，分别评定出绿、蓝、黄、红、黑色等级。到2005年，江阴市已把环境行为信息公开化范围扩大到300家企业。向社会公开企业的“环保色”，是对企业环境行为的定期“诊断”，目的是通过社会的压力，促使企业规范环境行为。
为达到排污企业“见黑色变”效果，江阴市不断完善了信息公开化制度。江阴市规定，对评定为“绿色”的企业，优先参加江苏省、无锡市的各类先进评选表彰，优先从省、市污染防治基金中拿到专项补助资金。2005年，江阴市政府对6家连续3年被评定为“绿色”的企业，进行了隆重的表彰、授牌及嘉奖。而被评定为“黑色”的企业，则列入当年限期治理名单，并实行强制性清洁生产审计，连续两年评定为“黑色”的企业，将被市政府强令关停。
按“色”放贷
江阴市推出企业“环保色”规定后，引起了当地金融部门的极大关注。为了有效发挥信贷资金的调配作用，2005年6月，中国人民银行江阴支行及时向全市各类银行推出了《江阴市环境保护分类评定企业信贷政策指引》。
《指引》结合2005年300家企业“环保色”的分级评定，推出了信贷政策指引：对18家“绿色”企业，继续大力支持，对信贷资金需求优先安排；对106家“蓝色”企业，继续支持，对合理的信贷资金需求妥善安排，鼓励企业进行设备更新和生产流程改造，以提高环保水平；对104家“黄色”企业则在现有信贷规模基础上保持不变，若企业的生产经营情况良好，可适度安排新增信贷资金，但不得用于污染水平相同的低水平重复建设，对其设备更新和技术改造所需资金可优先安排；为督促“红色”和“黑色”企业加大环保整改力度，尽早“变色”，信贷政策要求：对28家“红色”企业维持现有的信贷规模，除环保方面的设备改造和技术更新外，不得新增信贷资金，并要求企业按照环保要求排出整改时间并付之行动，否则将逐步压缩现有的信贷规模；对8家“黑色”企业一律禁止发放新增贷款，如企业在规定期限内不能达到环保规定，或者没有采取任何实质性行动，将压缩直至收回原有贷款。
2005年，“绿色”企业的年末贷款余额，比年初增加了15.8亿元，贷款余额增幅超过全市平均贷款18个百分点。“红色”企业和“黑色”企业的贷款，均呈现出负增长的态势，而且没有一家银行愿意给这些企业投放新的贷款。
弃“黑”奔“绿”
社会压力、银行“逼债”，让“黑色”企业的日子非常难过。江阴市璜塘镇有家印染公司，原来讲好准备贷款2000万元扩建生产项目，但是，企业戴上“黑帽”之后，扩建项目不仅遇到了诸多审批部门的“红灯”，当地银行也立即取消了贷款计划。
周庄镇有家化工企业，准备吸引8000万美元的外资，新上3个精细化工项目。4轮艰苦谈判后，外商得知这家企业环境行为是个“黑色”的，马上意识到这个合作伙伴环境行为“糟得很”、“靠不住”，立即终止了合作。
华士镇有家化工合资企业，外方老板得知企业环境行为定为“黑色”，执意要把外资股份抽走。
据了解，在“红色”或“黑色”企业环境行为信息公开后，企业的生产经营、投资信誉都受到不同程度影响。
“黑色”企业在尝到了环境行为公开的“苦头”后，纷纷为摘掉“黑色”帽子而奋起。2004年被认定为“红色”和“黑色”的56家企业中，用于偿还环保方面“欠账”的投资就达到6787万元。据统计，江阴市每年评定为“黑色”和“红色”等级的企业，提升转化率都在70%以上，2004至2005年则达到85%左右。
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