总体规划突出五大内容，确定了“中心聚集，南北伸展；点轴开发，分片均衡；优化小城镇布局”的城镇发展战略，努力构建“一主二辅五组团”的大都市区；将温州建设成为我国东南沿海重要的商贸、工业、金融、港口、旅游城市，浙东南的区域中心城市，具有滨海山水特色的历史文化名城；由“沿江城市”向“滨海城市”迈进，促进社会、经济和环境全面、协调可持续发展。

　　1、突破土地瓶颈

　　作为浙江省三大区域中心城市，温州受到土地资源的严重制约，因此要通过温州大都市区的规划研究和发展大区域经济产业、基础设施和生态环境优化来强化和指导中心城市发展。

　　2、城市显山露水

　　利用现有山水条件，在城市用地布局上充分体现山、水、河在城市中的作用和地位，创造出环境优美的山水城市，提高城市品位。

　　3、完善交通体系

　　改善城市内外交通，确定未来城市交通发展模式，形成现代化综合交通体系，不断提高城市给排水、供电、供气、通讯等市政公用设施配套水平，促进城市快速发展。

　　4、合理安排产业

　　根据产业结构调整要求，合理安排各产业用地布局，改变当前工业企业低、小、散的状况，增强城市发展后劲，提高中心城市集聚效益和突出中心城市地位。

　　5、发扬瓯越文化

　　注重历史文化的保护和延续，发扬瓯越文化，体现“温州模式”的文化内涵，创造出具有温州特色的现代化城市新形象，提高城市的凝聚力和内在活力。

　　加快新区建设，拉开城市框架。近期将在原有中心区初步建成的基础上，加快行政文化中心建设，形成完整的城市空间界面。推动杨府山会展商务中心建设，发展现代服务业，为温州城乡经济发展和打造区域中心城市构筑一个崭新的平台。通过城市中心区建设，推动东部新区建设，引导城市向东发展，形成较为完整的城市新区形象。同时加快龙湾中心区、瓯海中心区建设，形成多中心的城市结构。

　　实施上山下海工程，解决空间发展制约。以洞头半岛工程实施为龙头，加快围涂工程建设，拓展城乡发展空间，使之成为从“滨江城市”向“滨海城市”迈进的重要空间载体之一。同时，充分利用近郊山坡地，合理使用山地资源，改善人居环境。

　　加快生态园和沿江防洪堤景观带建设，提升城市品位，构建和谐人居环境。重点是结合滨江防洪堤建设沿江景观带；建设沿温瑞塘河、汇昌河两条城市生态文化景观带；建设大罗山城市“绿心”、三篛湿地城市“绿肺”。

　　加强政策引导，实施“新社区计划”工程。制定“城中村”改造政策，推进“城中村”改造，使“城中村”融入城市社区；以“平改坡”、“旧包新”为突破口，推进社区整治，全面整治背街小巷居住环境，打造新型城市社区，形成完整的城市肌理和城市形象，从而提升城市人居环境，并使之成为打造平安温州、构建和谐社会的重要内容。

　　挖掘城市历史文化，推进文化大市建设。以实施“百巷万户惠民工程”为载体，加强对古城历史街区、地段的保护、更新，按照“东庙、西居、南市、北埠、中子城”的格局挖掘历史文化内涵，留存城市记忆，延续城市文脉。并在城郊接合部整治修饰几个古镇街区，体现历史名镇名村的风貌。

　　《温州市城市总体规划（2003———2020）》描绘的一个大温州形象跃然而立，温州人民向往和追求的一个具有滨海山水文化特色的美丽家园呼之欲出。温州城市新一轮发展有了一个明确的战略目标、基本思路和总体布局，城市今后的发展、建设和管理得到了有力的法律保障。

　　“三个转变”

　　市委、市政府提出了建设“三个温州”的战略任务，提出了强化与提升城市综合功能，实现“从生产型城市向服务型城市”、“从商贸型城市向商务型城市”、“从通道型城市向枢纽型城市”这三大转变，在《总规》中对产业有了合理的布局空间，如产业梯度转移，在城市中心区发展高附加值产业，合理利用土地；同时确定了高速便捷的交通网，如甬台温、温福铁路建设，改造金温铁路，扩建温州机场等都在新规划之内。此外，杨府山商务中心区的建设也是对这“三大转变”很好的承接。

　　拉框架、提档次、强功能“拉框架、提档次、强功能”

　　在《总规》中体现在突出了城镇体系规划、大都市区规划、中心城市规划三个层次，确定了大都市区“一主二辅五组团”的空间布局结构，统筹考虑道路框架、功能布局、生态环境、基础设施和公共设施布局，通过大都市区规划的实施，可以有效提升城市综合竞争力，做强做大区域中心城市。

　　这次城市总体规划的出台过程，工作的细致和扎实程度是前所未有的。当时由20多名国内外知名规划设计专家组成的项目组成员，为了全面核对城市的整体现状，在长达几个月的时间里，跑遍了温州的每一个角落。在洞头县那些尚未通车相当偏远的角落里，专家们骑着自行车，拿着尺子，对照着1 比500 的地形图，对每一块用地都进行了详细的核对，实地调查这些用地的现状，确定其功能符不符合城市发展的需要。

　　为使新规划更为科学、合理，市委、市政府推行“阳光规划”，其中一项动作是印发了5000份调查问卷，详细罗列了广大市民关注的热点和焦点问题，广泛征纳全社会各方面的意见。对如何发放问卷调查表，当时有关部门还颇费了一番心思，力求做到扩大民意范围，体现市民中各个阶层的意志。在收回的问卷中，有很多具有超前意识的建议被专家所采纳，在此基础上形成了较为综合成熟的规划方案。

　　大的不一定就是好的

　　为避免出现诸如外地一些大城市盲目追求城市规模导致的不良后果，我市在编制这次城市总体规划时，与以往最大的不同是，反复权衡利弊，对辖区平原人口、土地和水资源等环境承载能力进行了总量研究，并据此确定了2020年全市人口总体规模：市域人口约890 万、都市区人口440 万，中心城区人口控制在300万以内。在未来城市建设生态适宜性方面，做到该保护的避免过量开发，该控制的严格加以控制，防止今后出现交通堵塞、环境恶化、生态破坏、贫富两极分化、财富急骤集中等不利局面。

　　绕城高速只需半小时

　　以前在修路时，各县（市、区）都是各修自家门前路，容易导致重复建设与资源的浪费。为避免今后出现这种现状，这次总体规划区域统筹思想非常明确，提出了造绕城高速，采取轨道交通，形成半小时交通圈的设想。目前，我们在地图上发现通往各县市的道路大都是弯弯曲曲的，而新的规划图上代表绕城高速的红线呈现一个四方形，显得既方便又快捷。

　　“像深圳这些城市很早就把轨道交通纳入规划，其实温州完全可以考虑造一条轻轨，我们现在进行的前期研究就是为造轻轨做好准备。”市规划局规划师童宗煌告诉记者，在不久的将来，温州人出行也可以像其他城市一样，乘坐快捷便利的轻轨了。

　　村庄融入城市并非遥远

　　如今，随着城市的建设与发展，很多地方出现了城中村、城边村和城外村。这些在城市化过程中出现的产物，虽然已纳入了城市发展体系，但在景观、生活、观念、管理模式等方面还相对较弱，算不上真正意义上的城市化。

　　为使这些村庄同城市保持良好的协调发展关系，这次城市总体规划特地将其加以分类，并制定出不同的政策，通过“旧包新”等方式整治背街小巷，改善村民居住环境，逐渐变农村社区为城市社区，使这些村庄融入城市社区，改善城市形象，引导乡村与城市协调发展。