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温家宝总理在全国深化改革严格土地管理工作电视电话会议上的讲话强调：“基本农田一经划定，就是一条不可逾越的‘红线’，任何地方和单位不得随意调整和占用。符合法定条件确需调整和占用的，必须报国务院批准。”
而湖南省资兴市高码乡窑上村村主任邓水石和该村下板石村民小组长曹久林(以下称农民代表)却反映，湖南省资兴市程江口水电站(以下称程江口水电站)项目的库区用地，并未经国务院批准就占用了基本农田。
程江口水电站位于湖南省资兴市境内，是郴州市和资兴市重点招商引资的地方性项目，现由湖南省资兴市程江口电力有限公司建设、经营。该电站淹没区涉及郴州市永兴、苏仙区、资兴3个县市区的6个乡的6个村的36个村民小组，共淹没土地1800余亩。其中，资兴市高码乡窑上村被淹没土地约700亩，包括约300亩基本农田；该村下板石村民小组的62亩耕地，包括基本农田41.6亩全部被淹没。
土地被淹没后征地公告还未出台
据了解，该水电站2001年冬开始动工，2002年全面施工，2005年1月18日由资兴市高码乡人民政府组织实施本乡的土地征收工作。2005年3月29日发布了《淹没区土地停耕公告》；2005年8月初截流蓄水时，还没有发布批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等公告。
而此前，资兴市高码乡人民政府于2004年4月28日向其辖区各村委会下发了一份通知，该通知的内容是按照《资兴市国土资源局关于切实做好基本农田保护基础工作的通知》(资国土发【2004】8号)要求填好《基本农田保护面积统计表》。高码乡划定窑上村的耕地总面积是2765.3亩，基本农田保护面积小计为2433.5亩，保护率为88.0%。土地管理法规定，各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80%以上。
农民代表还提供了郴州市国土资源测绘队勘测定界的《程江口电站淹没区勘测定界图》，该图中的绿色箭头表示被淹没的水田。笔者看到，这些绿色箭头在该图中占有相当比例，这些都是被占用的基本农田。
淹没后汪洋一片故土难寻
除此之外，农民代表还提供了证明在淹没前的水田、旱土的录像和淹没后的库区景象视听资料。拍摄土地被淹没前的时间是在2005年的7月，如果不知道这是因占用基本农田而拍摄的证据的话，一定会被认为是风景片：清澈的湖水波光粼粼，岸边水生植物连成一片，稍远处，一堵岩石光秃耸立，刀削一般，只是不见了农民耕作的身影。
农民代表认为，违法占用基本农田的行为性质非常严重，有关部门和单位却不以为然，并以种种理由掩盖违法占用基本农田的事实。据有关部门资料表述，该项目于1996年经湖南省水利厅以湘水电农字【1996】第37号批复项目工程初步设计，1997年经计委以湘计农【1997】856号文批复项目建议书；2001年经省国土资源厅以《关于资兴市程江口水电站建设项目先行用地的函》(湘国土资函【2001】274号)批复同意项目先行用地，2003年2月21日向湖南省人民政府批准坝址用地。但是“先行用地”早在2001年时就已是法律明文禁止的行为。而且批准坝址用地的问题，一是没有批准文号，不知是否真实存在；二是针对的是“坝址用地”，并不是淹没区或库区用地的批示。最重要的是，库区用地至今没有任何征地批文。
谁来维护农民的“饭碗田”？
笔者还从农民代表手中看到了资兴市高码乡基本农田保护图，图中红色的标示区域就是基本农田保护区域。根据郴州市2004年农村合作经济年终统计报表的法定统计，窑上村在这些红色的基本农田保护区域中被淹没土地占总耕地面积的19%。
国发【2004】28号文件规定，严格依法查处违反土地管理法律法规的行为。当前要着重解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题；应加大土地管理执法力度，严肃查处非法批地、占地等违法案件。
程江口水电站淹没区或库区占用基本农田的事件已经一年了，还没有引起有关方面的重视。农民代表恳求制止违法行为，保住“饭碗田”、“保命田”，但谁能来维护他们的利益呢？
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