特别策划：公车改革，越改车越多？

全国机关事务工作协会副会长兼秘书长王元慎日前表示，厅局级及以下的干部将可能取消专用公务车。公车改革，可谓老生常谈，但每每出现，都会引发公众热议，由此可见其重要性。近几年，有关公车改革的尝试与报道屡见不鲜，却总难尽如人意。原因究竟何在？>>>详细

公车改革遭遇尴尬：越改车越多 民愤越大

一位政府工作人员在展示“公务车”标识。   昆明市委书记带头乘公交车一时传为美谈

公务用车，原本是为国家工作人员特别是领导干部方便工作、提高办事效率而配备的。然而，经过几十年车轮滚滚，有些公车已经“变了味”。一些领导干部的车越坐越高级，越买越豪华，换得越来越频繁。群众气愤地称之为“一屁股坐了一栋楼”。     目前各地政府采购汽车的数量每年都以超过20%的速度递增，去年，我国政府采购规模达2200亿元，其中汽车采购额就高达500亿元。公务用车的高额支出成为各级财政的沉重负担。     四大积弊：目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题： 　　一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上。 　　二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1／3，领导干部及其亲属私用占1／3，司机私用占1／3。 　　三是公车使用效率低下，浪费惊人。 　　四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。     各地试点 积累经验，央将出台改革指导意见，不搞“一刀切”。     从1998年提出公车改革以来，浙江、江苏、湖南、重庆等都进行过试点，有的地方把公车拍卖，有的地方把公车组建出租车队进行市场运营；而对公务员用车则实行货币化补贴，补贴标准各地不一，有的每年补贴2400元到3000元，有的每月补贴300元到2000元。哪一种模式是正确的、成功的，目前还没有定论。

公车改革难在何处：不能是“镜中花，水中月”

各地因地制宜逐步推出公车改革，其做法不外乎三类： 　　一是取消公务用车，发放交通费用补贴。 　　二是取消各部门公务用车，实行集中统一管理。 　　三是保留各单位现有公务车，但车辆报废后不再换购新车，逐步取消公务用车。成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。 　　专家认为，各地车改成效不大，未从根本上解决问题。反而滋生出更多新问题。比如，车改后的工作效率问题，拿政府车贴、坐企业车辆问题，特别是国有公车资产低价流入领导者的情况已在—些地方的公车改革中出现。     公务车改革“方案”的制订和实施都掌握在各级官员手中，而且都以确保公务员阶层的既得利益为出发点，而为改革支付成本的纳税人却没有任何话语权。这场力量悬殊的较量注定了公车改革道路的艰难。

装有变脸装置的公车瞬间可变车号。

到底怎么改：公权与私利角力的背后

专家认为，如果改良主义不能从根本上解决问题，那么，法治和制度当之无愧要挺身而出。     制度解决之道：任何改革，都是复杂利益权力的反复较量，唯一可能获得成功的取决条件在于民众的参与程度。建立公车改革的长效机制，就必须把“家庭财政”变成“公共财政”，也就是说，把公车消费纳入财政预算统—管理，这样，以往不为纳税人能够直接监督的公车消费活动，才可以逐渐走到“阳光下”。为此，就需要从预算开始，细化预算，把车辆费等各种职务消费列为预算，使之处在人大的直接监督下。现在财政部门每年向人大提供的预算数字，在涉及职务消费这块，很多都是粗线条的，人们根本不清楚哪些资金是用在哪种职务消费上，从而也就给领导留下了极大的发挥牢间。 　　参照成熟市场经济国家的做法，每年年初，所有花费财政资金的政府部门，都向政府财政管理部门提出预算申请，经该部门汇总后，上报给行政首脑，最后再递到立法部门批准后，必须严格执行，否则，违反预算，就是违法，就要受到法律的制裁。这将从根本上解决包括公车消费在内的职务过度消费问题。 　　要完全遏止住“公车消费热”，还需解决政府权力过大问题。因为，如果政府对社会资源的分配和处置权力大，即使能够在预算内卡住官员之手，他也可以把手伸向社会和企业。像上述某县，一些部门“自筹”，买车，说穿了，就是那些“执纪执法”、“执收执罚”的权力部门，向基层和企业硬性摊派用于购置公务车的款项。这样来看，车改就不简单是一个货币化问题，而是与政府改革相联系。应该从预算体制和政府职能上，对包括公车在内的职务消费，进行彻底的改革。否则，仅仅为车改而车改，没有多大意义，也不能取得成功。     法律解决之道：禁止“公车私用”，应有法治的精神。公车改革不能单兵突进、进退失据。公务员收入的高低应当直接置于大众的监管之下。从大方面，需要信息公开法，需要财产申报法。从小的方面来说，需要对薪酬进一步透明化。

编后：中国政法大学蔡定剑教授指出：公用车改革真正按事物的性质来改是非常简单的。据一项统计显示，有90%的纳税人要求改革现有的公车制度。很显然，公车改革毫无疑问是一场必胜的战役，只是一个时间问题。