“《直销管理条例》的出台对中小企业来说是意味着困境，”刘忠评价说，“而且《条例》的出台对外资企业是有利的，因为内资符合条件的企业很少，《直销管理条例》对企业提出两个条件，一个硬性条件：就是需要直销牌照，另一个软性条件：就是要有直销经验，这对外资企业很有利，因为他们有雄厚的资金和优秀的管理经验。”

　　去年“9·10”厦门会议上，商务部副部长马秀红一番“过去6年，对内资企业来说，有些是不公平”的话让内资走直销的企业心理多少有了些安慰，而她提出的“内外一致，公平竞争，共同发展”的大政政策让内资企业看见了一线希望。

　　1998年4月，国务院发出了《国务院关于禁止传销经营活动的通知》后，国内只允许了安利、雅芳等10家外资转型企业从事直销模式。这让很多内资企业心生不平。

　　而现在《直销管理条例》的出台给了内外资企业一个公平的环境，但又把国内的中小企业逼上了绝路。刘忠对此的解释是：“这是由我们的国情决定的，我们的企业不成熟、我们的市场不成熟，我们的消费者不成熟，不能分清直销和传销。所以国家一定会整肃这个市场，等市场规范之后才会对企业进行试点，逐步放开。”